张掖市交通运输局关于征求《张掖市“十四五”综合交通运输发展规划》（简本）意见建议的公告

（略）

**市“十四五”综合交通运输发展规划

《**市“十四五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》）紧扣新时代**面临的新挑战，坚持新发展理念，遵循“生态优先、绿色发展”为导向的交通运输高质量发展思路，根据《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《交通强国纲要》、《**省综合立体交通网规划（（略）》、《**省“十四五”交通运输发展规划》等规划编制，阐明“十四五”期**市交通运输的发展目标和重点任务，是指导**市交通运输发展的纲领性文件。

一、规划背景

（一）发展基础。“十三五”时期，是**市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实（略）要指示精神的关键时期。全市交通运输工作紧抓国家西部大开发、“一带一路”和脱贫攻坚等战略机遇，以“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”为目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，积极构建（略），全面提升综合交通供给能力和服务品质，为全面建成小康社会提供了强有力的交通运输保障。

1、基础建设（略），固定资产投资再创新高。“十三五”期间，全市交通运输固定资产投资累计完成约232亿元，是“十三五”规划目标440亿元的52.7%，较“十二五（略），再创历史新高。

（略）吨，完成起降10415架次，年均增长分别为38.92%、38.75%、17.94%。丹霞通用航空机场投入运营，并且获批国家级航空飞行营地，推动“航空运动+旅游”的融合发展，航空逐渐成为支撑**综合运输、旅游及经济发展的生力军。**西站综合客运枢纽站、**客运中心站等建成运营，提高了出行服务能力和中转换乘效率；**公路物流港、**现代城市后勤补配物流科技园2处大型物流园正在加速建设。全市共建成三级及以上客运站14个，逐渐形成集旅游、客运、货运、停车、商业服务于一体的综合立体型枢纽，提高运输服务水平及效率。

3、客运服务水平不断提升，居民出行条件明显改善。截止2019年末，**军民合用机（略），直飞省外（境外）城市或地区2个；全市共有8个火车站，其中高铁站4个，县（区）通铁路率达83（略），所有县（区）均有二级及以上客运站，乡镇客运站覆盖率达到100%，建制村通客车率为100%。农村物流发（略），城乡交通客货运（略）。

4、“交通+”产业融合不断发展，交旅融合逐渐完善。“十三五”期间，G312至**（略），加快（略），为**全域旅游示范发展提供了有力支撑。同时随着（略），大力开发特色小镇和农村旅游，将农村公路和旅游道路建设相结合。

5、安全保障体系不断健全，绿色高质量发展逐步推进。“十三五”期间，全市交通行业严格落实安全生产行业监管和企业主体责任，扎实开展“平安交通”专项整治、“道路运输平安年”等活动。积极开展“品质工程”“平安工地”等示范创建和（略）。逐步推进（略），截止2019年末，已围绕巩固生态屏障建设实施了**马场区域交通改造提升、马场内部公路建设等工程。同时大力提（略），各县（区）公交车及出租车都积极推动新能源车引进。

6、管理机制不断深化改革，行业治理体系不断完善。认真贯彻落实党政机构改革要求，全面调整落实机关新“三定”方案。建立了政府、市（略），深化了（略），构建完善了跨区域、跨部门综合交通运输发展协调机制，进一步解放和发展了交通运输生产力。制定颁布了（略），有效提（略）。全面实施预算（略），深化交通建设管理体制改革。推动交通投融资体制改革，积极推广政府和社会资本**（PPP）模式。积极稳妥推进“放管服”改革，不断深化简政放权，完善审批事项清单，优化行政许可办事流程，提升服务水平，最大限度缩短办证时限，提高办证效率。

总体来看，“十三五”期间，**市综合交通运输发展取得了显著成绩，但仍然存在一些问题和短板：

1、综合交通运输网络体系尚未健全。融入“一带一路”建设，**市*（略）。东西向丝绸之路**基本形成，但**单一，保障性（略），南进**北出内蒙的**内无铁路、无高速公路，阻碍了**（略），进一步制约着**市经济社会高质量发展。综合交通基础设施总量不足，结构不优，公路网总体水平偏低，铁路、航空等其他交通运输方式的运输能力相对较弱。

2、交通运输服务水**效率有待进一步提高。综合运输枢纽建设滞后，衔接转换效率有待提升，尚不能满足乘客“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的要求，难以有效发挥快速集散运输功能。传统客运模式已近萎靡，已无法满足市场需求，亟需升级转型。货运信息不共享、物流协同化发展严重受阻，无法形成多（略），严重（略）。

3、行业管理仍需进一步加强。行业精细化管理水平、执法水**执法人员整体素质仍需进一步提高。智能与信息化建设方面创新力度不足，科技成果与行业管理及服务的融合不强。节能减排和环（略），公路应（略），行业支撑保障能力有待进一步提升。

4、交通（略）。资金短板依然突出，土地、生态保护等要素的刚性制约进一步增强，公路基本养护亟待提升，重点领域和关键环节改革有待继续深化，发展方式转变仍需持续推进，依法行**行业自身建设任重道远，应对突发（略）。

（二）发展要求。交通是**之要、强国之基，是基础性、（略），是重要的服务性行业。“十四五”是交通运输由“基本适应”向“提质增（略）运输发展规划要紧盯发展短板，（略）务保障民生等高起点谋划。

1、适应经济发展新常态，促进经济稳定、协调和可持续发展，要求交通做好先行。“十四五”时期，社会经济将由高速增长阶段逐步转向高质量发展阶段。要求交通运输充分认识、适应和把握新常态下结构优化、动能转化带来的机遇和挑战，以推进高质量发（略），以供给侧结构性改革为主线，扩大（略），满足有效需求，加快形（略），把交通运输打造成拉动内需、促进消费、带动产业发展的新引擎。

2、服务支撑国家和省级重大战略的实施，重塑区域协调发展新格局，要求（略）。**地处河西走廊中部，为新亚欧大陆桥沟通国内东西交通的咽喉要道，要求交通基础设施实现互联互通，打造畅通、安全、高效的“一带一路”大**，强化对内对外开放门户和区域中转枢纽的功能。必须充分发挥交通运输在推进区域协同发展中的先导作用，强化一体化衔接，推动各种运输方式由竞争走向**、由独立发展走向综合发展，全面提升**市综合立体交通运输走廊的整体效益。

3、推进**市现代化进程，要求构筑层次清（略）。“十（略），**市将着力打造智能制造产业园示范区、生态工业聚集主阵地、产业转型升级平台和环境品质优先的生态园区，并将积极稳妥贯彻落实**省《新时代**融入“一带一路”建设打造文（略）方式的比较优势和组合效率，提供高强度、多样化、高频次、强时效的交通运输服务，构筑层次清晰（略）。

4、打造生态文明城市，要求提升交通可持续发展能力。**市作为**生态文明建设试点城市，要打造“‘生态**’**样板，筑牢西部生态安全屏障”的生态文明城市，则需交通持续发力走“生态优先、绿色发展”的新路子，要严格（略），合理利用和配置****，提高土地利用效率，切实保护良好的生态环境。

5、打造新旧动（略），要求积极培育交通新业态，增强发展新动能。**雄踞河西走廊中部，扼古丝绸之路咽喉，具有丰富的文化、旅游**。打造**市文（略），需要积极推动交通运输与旅游业、商贸业、信息业等关联产业深度融合，将交通基础设施的建设、运营、管护与发展循环农（略）进一步提升交通发展空间和动力，培育交通运输新动能。

（三）阶段特征。经过“十三五（略），全市交通运输取得优越的成绩，综合交（略），交通供给能力和（略）。“十四五”是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要历史时期，人民对交通运输日益增长的美好需要和不平衡（略）、品质提升、服务产业等方面还（略）：

1、交通强（略）。党的十九大明确提出建设交通强国的宏伟目标，吹响了交通强（略），为未来一段时间的交通建设奠定了总的基调。“十四五”作为交通强国实施的起步期，需坚持国（略），按照“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国宏伟目标分解阶段任务，牢牢把握这一新时代交通运输行业的新使命，为交通强国建设开好局、起好步。

2、交通运输（略）。随着经济增长的逐步放缓，“十四五”交通运输将更加注重高质量发展，实现以增量扩能为主向做优增量、改善存量转变。同时作为（略），河西地区重要枢纽城市，**市全方位开放发展格局将更加突显，需积极落实“一带一路”、交通强国、新时代推进西部大开发等重大战略机遇，全面对接国家、省级综合运输大**建设，进一步提升全市交通运输对外辐射能力。

3、交通建设的推进期。“十四五”期，从综合交通发展角度看，全市交通基础设施建设任务仍然繁重，仍需较大的投资规模和建设速度。要持续推（略），力争使**市交（略）。

4、服务产业的关键期。交通建设服务地方经济社会发展的地位更加明确，交通建设的经济属性更为重要。“十四五”期需对带动经济发展的项目优先支持，进一步推动交通与产业的融合发展模式，促进**市经济快速发展。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实（略），深入推进“一带一路”建设、交通强国建设、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略实施，全面落实省委省政府关（略）。加快构建**市现代综合交通运输体系，让人民群众从交（略），为推动**转型发展和现代化进程当好先行官。

（二）基本原则。

1、统筹协调，综合发展。统筹协调（略），充分发挥综合交通的组合效率和整体优势，提升各（略）。

2、示范引领，突出特色。促进交通运输与旅游文化、产业**等融合发展，培育新业态、新模式、新动能，形成具有（略）。引领促进区域路网不断优化，逐步实现交通运输从“适应发展”到“引领发展”的转变，为全市转型发展、高质量发展提供适度超前的交通运输保障。

3、服务为本，安全可靠。始终坚持交通运输服务国民经济和社会发（略）对交通运输服务日益增长的美好生活需要，形成“更（略），提升群众对交通运输的满意度与获得感。

4、生态优先，智慧共享。把生态优先、保护环境和节约利用**落实到交通基础设施建设、运输服务提升和技术装备升级各个环节，推进交通运输与生态环境协调发展。以新基建和“5G+交通”为契机，加快（略），以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展。

5、改革创新，迸发活力。以理念创新、科技和信息化创新、体制机制创新**策创新为手段，推动技术、制度、政策及管理方式改革，营造良好的市场环境**策环境，激发内生动力，不断增强交通（略）。

（三）发展思路。“十四五”期，**市综合交通运输发展需立足区域发展实际，坚持以“建设人（略），以统筹推进传统（略），以建设“综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通”为重点，围绕**省完善区域发展布局培育新的增长点、增长极和增长带的部署要求，聚焦“一群”（**城市群）“一带”（河西走廊经济带）“一极”（大**文化旅游圈）等区域经济发展格局，梳理本地区交通基础设施短板，实现基础设施（略）水平八大提升。

（四）发展目标。到2025年建成能力充分、结构合理、衔接顺畅、层次分明、运行高效、服务优质、绿色（略）。

1、基础设施。建成以高速公路为骨架，普通国省干线及快速**为支撑，农村公路全覆盖的公路网，全面实现“县县通高速、乡镇通三级以上公路、村通四级路”；建成**至**三四线高速铁路，打造高铁区域连接线，形成河西（略）民合用机场扩建，逐步形成布局合理、服务能力强的航空运输体系；加快综合交通枢纽建设，构建综合性（略），统筹配置交通枢纽**，全面提升运输组织效率。

2、（略）。多层次的客运网络基本形成，多样化的运输服务更加优质，形成以**市（略）1小时城市通勤圈，2～3小时到达周边省会城市的城际交通圈，5小时到达国内主要城市。公众（略），中心**公交出行比例占机动方式出行比不低于40%，中心**建成区公交站点300米覆盖率不低于70%，实现500米范围全覆盖。物流分拨网络和城市配送网络更加健全，基本满足城市配送和农村物流服务需求。多式联运、（略）。公路营运货车里程利用率达到75%。农村快递网点覆盖所有乡镇，建制村通邮率达到100%。

3、交旅融合。以“多圈联通、廊道贯通、连线成环”的空间布局思路，建成**市“两圈一横两纵三联六环”的旅游道路网络。同时积极推进航空发展和铁路建设，提高**著（略），支撑**全域（略），有效促进*（略）。强化客（略），提升交通旅游（略），完善公路综合服务功能，交通服（略）。提高出行信息服（略），推进*（略），为游客提供覆盖“路上、景中、游后”各个环节的智慧化服务。

4、绿色低碳。清洁能源及新能源运输装备得到广泛推广应用，公交车和出租车清洁能源及新能源比例达到90%以上。生态保护（略），交通基础设施建设期生态保护全面实施，生态公路建设逐步推进，生态景观交通服务体系初步建立。**集约循环利用水平进一步提高，废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提升。

5、“新基建”。建设现代有轨电车S1线和丹霞轨道交通，轨道交通跨越发展。建成（略），6个平台”的**市数字交通体系，交通运输大数据应用水平大幅提升。规划建设13座大型充电站，新能源充电桩加快发展。

6、安全应急保障与行业治理。安全监管水平显著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明显提升。各级政府公路事权清晰合理，行政权力运行更加规范透明，行政决策更加高效，市场监管水平大幅提升。

三、重点任务

“十（略），按照国家和省市经济社会发展重大战略要求，坚持问题导向（略），按照“东联、西进、南向、北拓”的基本思路，着力实（略），全面推进全市综合交通运输高质量发展，为交通强国建设提供保障。

（一）完善交通基础设施网络。

1、完善内联外畅的公路网络。按照“周边有效连通、县（区）全面覆盖、运行畅通高效”的发展思路，形成“1横1环（略），实现“（略）。加快建设普通国省干线公路，构建覆盖全面、能力充分的普通干线网络，新（改）建普通国省干线618.79公里。深化“四好农村（略），结合农村公路网规划，进一步提高农村公路网的通达度和保障性，构建广覆盖的农村公路网。

2、优化铁路干线网络。推进**至**三四线高铁建设，加快推动高铁经济带和高铁枢纽建设，逐步完善与周边铁路枢纽的多向衔接，加快实现辐射（略）。

3、加快推（略）。加快**军民合用机场扩建，完善周边（略），促进航空产业链式发展，满足经济社会和民航业发展需求，带动旅游业等相（略）。

4、打造互联的枢纽场站。加快综合交通枢纽建设，打造综合性、多极点交通枢纽体系，统筹配置交通枢纽**，加快推进各种运输方式场站建设，促进各种运输方式的协同协作和竞合融合，全面提（略）。

（二）提升客运出行服务品质。

1、全面落实公共交通优先发展战略。加快确立公共交通在城市出行中的主导地位，积极引导个体机动化出行方式向集约化公共交通方式转移，促使城市客运（略）。加快推进公交场站及充电桩等配套设施建设，构建结构合理，层次分明的公交场站体系。充分利（略），建设智能公交站牌等智能化基础设施，提升公共交通智能化水平，同时改造传统的管理模式，提升（略）。完善公共交（略），明确政府财政对公共交通补贴的职能，并纳（略）资金来源渠道，鼓励企业搞多种经营，以副补主。

2、积极推进出租车与网约车融合发展。积极引导支持出租车企业创新发展，鼓励车辆少（略）。根据市场需求（略），科学制定、及时调整巡游车运价水平，加强出（略），完善出租车价格形成机制和利益分配机制。顺应时代变化和群众要求，积极支持并规范“网约车”的发展。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，严格市场准入。制定汽车租赁业发展规划，推进共享汽车发展，引导汽车租（略），稳步拓展多样化与个性化汽车租赁市场，优化长租与短租**配置，推进汽车租赁规范健康发展。合理调配巡游车与网约车运力，建立运力（略），使运力规模与当地市场需求相适应，根据网约车和巡（略），引导巡游车与网约车良性竞争。鼓励巡游出租车企业转型升级，实现线上和线下的优势互补，减少空驶率，提升运营效率和收益，推动规模化、集约化、品牌化经营，增强行业抗风险能力。

3、大力提升城乡客运均等化服务水平。加快推进城市公交、城际公交、城乡公交和镇村公交四级分层布设的“城乡公交一体化”发展，全面建成市、县（区）、乡镇、农村紧密相连、城乡一体的“全域公交”体系。在城市公交和（略），积极探索“微公交”区域经营模式，实现“门（略）。加**乡公交支持乡村旅游发展力度，积极拓展“运游一体”服务。加快改善农村特色产业、休闲农业和乡村旅游的交通条件，进一步提升公交服务旅游的保障能力。

4、努力（略）。采取灵活的运营方式，适时调整和完善城乡客运线路和班次，形成差异化运营。实行客货运输融合发展模式，打造旅游（略），促进旅游客运“运游结合”。

（三）打造高效现代物流体系。

1、加快（略）。坚持“政府引导、市场运作、企业主体、园区承载”的原则，加快（略）。至“十四五”末，形成以交通物流园区为骨干、交通物流中心为支撑、农村物流站点为补充的三级交通物流基地体系。加快道路和配套设施建设，完善大型综合物流园区、工业园区和重点煤炭、金属矿石等进出站场配套道路设施，加快邮政快递物流园区等外联专用公路项目建设。紧抓国家新基建政策机遇，加快推进**市物流信息服务平台建设，完善民航、铁（略），加快搭建全市统（略），实现跨区域、跨行业平台之间有效对接和物流公共信息交换共享。

2、提升物流集约高效水平。加快多式联运发展，加强不同运输方式间的有效衔接，强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，支持具有公共服务属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造、信息互联共享。健全城乡配送体系，完善乡镇综合服务站及货运网点，鼓励开展农村物（略），大力发展“即时配送”，因地制宜开展多样化农村物流示范项目建设。提升货运（略），鼓励建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强专业冷链设备应用，创新危险品运输跨区域联网联控技术手段和协同机制，推动实现全程无隙监管。

3、引进物流专业技术设备及人才。推广先进货运技术装备，积极推进货运车（略），鼓励物流园区、仓储中心、配送中心推广应用智能化、自动化的仓储、分拨设施设备。引进物流专业技术人才，充实到决策、管理等重要部门和企业，对现有在职从业人员进行培训，大力培（略）。

4、培育物流发（略）。培养一批大型骨干交通运输企业，努力形成以重点企业为主导、中小企业为补充的集群发展格局。加快货运组织结构调整，通过重点扶持，培育功能完备、设施齐全、服务多样的大型运输企业，逐步实现货运车辆公司化、集约化经营。

（四）促进交（略）。

1、完善交（略），促进交旅融合发展。构建“（略），以“多圈联通、廊道贯通、连线成环”的空间布局思路，构建**市“两圈一横两纵三联六环”旅游道路网络。以全域旅游为目标，（略）示范道路。推进**军民融合机场扩建，完善**至东南、华北、西南等地区的国内航线网络布局，加快省内支线（略），提高**著名景点的通达性和便捷性，支撑**旅游业（略）。结合通用机场和直升机起降点建设，打造低空旅游发展示范区，构建联动景区、覆盖全域的低空旅游航空圈，支撑河西走（略）。加快推进兰张三四线铁路和**丹霞轨道交通建设，促进丝绸之路沿线旅游产业要素流通，增强**丹霞大（略），打造“**七彩丹霞”旅游品牌，有效促进**全域全季旅游示范区的创建。

2、健全交通服务设施，支撑旅游文化发展。强化客运枢纽旅游功能，在机场、火车站、客运站等重点客运枢纽，逐步完善旅游服务，形成三级旅游集（略）。提升交通旅游标识体系，完善公路综合服务功能。通过提升道路等级，完善交通基础配套设施，打造精品旅游示范路，培育一批国内一流的自驾车精品旅游线路，真正达到“畅、安、舒、美”的品质，开启**旅游新体验，打造（略）。

3、推进智慧（略），提升行业服务水平。提高出行信息服务水平，推进**市交通与旅游数据**的互联互通、加快构建区域交通旅游综合数据服务平台，打造个性化、多样化、品质化的交通旅游综合服务产品，为游客提供（略）。

（五）推进绿色低（略）。

1、提升交通行业生态环保管理能力。进一步响应交通部绿色循环低碳公路的理念，大力推广应用绿色养护技术，建立具有**特色的绿色公路指标体系。建立完善的运输节能减排统计监测体系，全面掌握、监控行业用能状况和碳排放水平。严格实施国家机动车油耗和排放标准，建立完善机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），建立邮政业绿色生态环保体系，贯彻落实《邮件快件包装管理办法》，做好《绿色产品评价快递封装用品》《邮件快件包装基本要求》系列国家标准宣贯。

2、推进交通（略）。统筹交通运输行业高质量发展和高标准治理，调整货物运输结构，增加铁路货运量，减少公路大宗货物中长距离货运量。推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推进集装箱多式联运，鼓励发展驼（略）。推进城市绿色货运配送示范工程。强化公路货运车辆超限超载治理，推动政府主导、部门联动治超机制的落地运行。

3、推广节能环保运输设备。重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型汽车列车、集装箱车和短途集散用小型货运汽车。提高车辆（略），严格执行车辆燃料消耗量限值标准。制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划。推广使用新能源和清洁能源车辆，加快推进公交、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。在重点物流园区推广使用电动化、清洁化作业车辆。

4、加强绿色出行宣传力度。联合各类媒体积极宣传绿色出行在环境改善、能源节约等方面的显著效果、营造绿色低碳出行的浓厚舆论氛围。结合地方特色，通过互联网及线下活动等载体，鼓励社会公众分享传播绿色出行的理念和知识。

（六）推动新（略）。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，着力推进“5G+交通”、“新能源充电”、“轨道交通”等建设，加快交通运输向新型化、数字化、网络化、智能化发展，以智（略），满足人民对安全、便捷、高效、绿色、经济美好交通的需求。

1、轨道交通。加快现代有轨电车S1线和丹霞轨道交通建设，强化轨道交通与常规公交等其他交通方式的换乘衔接，提高公共交通发展水平，满足居民出行需求，引领旅游业快速发展。

2、信息化建设。“十四五”期，构建“1个中心，6个平台”的**市数字交通体系，建成前端的智慧感知、智慧监测体系，构建5G智慧传输体系，建成智慧应用、智慧预警、智慧决策体系，形成全市交通运输大数据分析及共享，全面实现**市交通运输行业治理能力和治理水平现代化。

3、（略）。加快推进新能源充电桩建设，主要在停车场、公交场站、汽车客运站站、服务区及旅游景区等布局建设。

（七）强化安全应急保障能力。

1、强化交通（略）。加强病害整治和危桥改造力度，提高公路路况，保障畅通。对抗灾能力较弱，易发生滑坡、泥石流等灾害的路段进行防灾整治，完善防护设施，提高抗灾能力。完善既有农村公路安防设施，新建农村公路严格按政策要求保证安保配套。

2、强化交通运输应急保障能力。推动建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制，进一步完善统筹各种运输方式的综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统。

3、强化交通安全监管体系应急保障能力。加强对交通参营参建企业单位的安全生产监管，组织开展形式多样的安全宣传活动，加强对重点路段、特大型桥梁、隧道及重点时段的交通运行监测，实现100%定期健康监测；完善通信监控系统布局，加强监管救助装备建设；完善公路运输日常监控系统及“两客一危”车辆监控网络，加强客运站安检设施配置，实现旅客随身行李100%安检。

4、研究制定交通运输安全生产风险管理的制度标准。明确相应的职责、程序、内容和法律责任，建立安全生产风险源辨识、评估、控制、（略）法等法律法规，制订安全监管考核标准，健全完善监督检查机制。

（八）增强行业综合治理水平。

1、深化交通运输改革。进一步完善综合交通运输协调机构，统筹协调公路、水路、民航、邮政、地方铁路等管理，研究综合交通运输发展的重大问题，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。着力改革交通运输基础设施投融资体制，建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制。编制交通运输发展三年滚动预算，建立健全交通运输发展规划与三年滚动预算衔接机制。健全事权与支出责任相适应的政府投入体制，创新政府（略），发挥政府财政性资金的撬动和引导作用，鼓励采取投资补助、资本金注入、财政贷款贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持交通运输基础设施建设。根据国家财税体制改革要求，建立事权清晰、分工合理、运转顺畅、科学高效的公路养护管理体制。积极推进高速公路养护市场化、国省干线养护专业化、农村公路养护社会化改革。深化交（略），加快事业单位分类改革和交通企业改制脱钩步伐。不断完善事业单位内部体系和运行管理模式，推进企业改革，完善（略），规范企业负责人薪酬管理和综合考核，积极发展混合所有制。

2、推（略）。结合交通运输部门“三定”方案，完善交通运输部门权力清单、责任清单。进一步优化审批流程，完善联合审批制度，积极（略）。规范事中事后监管，完善纠错问责机制，强化行政问责。相对集中执法权，建立权责一致、高效有序的交通综合执法体制，积极探索跨部门交通联合执法的有效路径。加强交通立法的调研、评估，推进重点领域立法，着力构建科学、完善、有效的综合交通运输法规体系。严格执行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，建立健全内部重大决策合法性审查机制、重大决策风险评估工作机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快推行法律顾问制度，完善法（略）。

3、提升综合交通管理创新能力。

加强国家标准和行业标准的研究、推广、应用，重点推进运输服务、工程建设与养护、信息化、安全应急、节能环保等重点领域的标准体系建设。大力推广“5G+、云计算、互（略）构建信息化管理平台，有效提升信息化和智能化管理水平，促进综合交通管理能力创新提升。加强行业文化建设，通过面向行业内开展形式丰富、内容多样的文化活动带动广大从业人员提升业务素质、提升服务水平、创新服务方式、拓展服务领域。

4、加强交通文明建设。实施交通文明行动，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，提升全体交通参与者的法治素养、责任意识、规则意识和道德观念，引导文明出行。严格交通运输行政执法管理，维护良好交通运输秩序，加强交通诚信体系建设，建立交通诚信档案、“黑名单”制度和多部门联动的文明失信惩戒机制。

四、保障措施

（一）加强组织协调，保障规划实施。加强与发改、财政、自然**、生态环境、文化旅游、农业农村、住建等部门的**，明确权责分工，确保重点工程、重大项目有序推进。建立交通规划的全过程管理机制和落实监督机制，加强规划执行过程中的动态追踪，适时调整规划和相关政策，提高规划的可操作性。优化完善交通运输决策咨询和协调机制，引入行业专家、企业代表、社会公众等广泛参与，充分代表民意，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。

（二）创新融资渠道，强化资金支撑。紧跟宏观政策动向，进一步完善投融资机制体制，抢抓国省（略），积极争取政策、资金支撑。强化主体责任，加大地方财政性资金对交通基础设施建设的投入力度。协调争取上级车购税补助资金，积极探索政府与社会资本**，探索通过沿线土地收益、**开发收益等方式筹集建设资金。加强（略），有效防范交通债务风险。

（三）加强人才培养，提供人才保障。提高交通运输行业对人才的吸引力，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队的建设和培养。加强交通养护和执法专业技术队伍建设，积极开展专业技术队伍人员岗位培训，努力实现交通养（略）。加强完善干部考评体系和人才培养选拔机制，加强人才储备队伍建设，及时（略），加强交通运输体系人才保障。

（四）强化科技创新，增加（略）。鼓励和引导交通运输新技术、新业态、新模式加快发展，引导高端化、智能化的先进运输装备推广应用，协调争取国家、省、市各级科研配套资金，推动交通运输行业科技化建设，鼓励企业、事业单位、科研机构协同（略）面积极性协同建立有利于技术创**科技成果转化的运行机制，充分发挥科（略）。

五、（略）

（一）环境影响分析。本规划涉及多种交通基础设施建设。实施本规划对环境的影响主要体现在各类（略）统、生态环境敏感区、生物多样性等重要生态系统环境产生影响，运输装备和服务系统的运行将向周围环境排放废气、废水、噪声和固体废弃物等，对局部区域环境质量产生不利影响。

1、重要生态系统环境影响分析。规划的实施对重要生态系统的影响主要包括对自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、林地、湿地、水源地等蕴育丰富生物**的生态系统的影响。交通基础设施的建设导致周边区域生态系统的完整性及功能发挥受到影响。施工期山（略）受到破坏，降低土壤保持能力引起水土流失、地质灾害等。

2、土地利用（略）。规划的实施会对土地利用格局和类型产生影响，原有土地**状态将会被打破，从而对（略）。特别是对耕地占用，导致耕地减少，农作物减产，农业（略），对林地的占用将导致生态系统遭到破坏等，对陡坡的开垦也会引发或加剧水土流失，造成泥石流、滑坡等地质灾害。

3、水环境影响分析。规划项目选线或选址如离水源地太近，将会对水源地持续供水产生影响，如有路线通过桥梁跨越河流时会阻断或者阻碍水体水流状态，影**体正常自净。项目施工期间机械设备产生残油废油、废水和生活污水排入水体，将会对水体造成不利影响。项目建成运营期间，公路服务区、收费站等产生生活污水等也会影响周围水环境。

4、声环境影响分析。主要包括规划项目在建设过程中施工机械和运输车辆产生的噪声，对沿线居**动物产生影响，这种影（略），会随着项目施工的结束而消失。项目在建成运营期间，主要是机动车辆行驶、飞机起降等产生噪声和振动，且这种噪声会随着交通量的增长而增大。

5、大气环境影响分析。主要包括规划项目在施工过程中材料在运输、装卸和搅拌过程中引起的扬尘和沥青搅拌、铺设产生的沥青烟气及施工车辆和机械在运行中排放的污染物等对空气造成污染。运营期间，沿线服务区、养护工区等使用的锅炉和车辆行驶排放的有害气体也会长期对大气环境产生影响。

（二）预防措施

1、加强环境影响评价管理。严格执行国家和地方环境保护相关法律法规，按照要求开展规划项目环境影响评价工作，严格执行交通建设规划和建设项目环境影响评价制度。强化验收环节的管理，做好规划项目工程（略），开展运营工程的环保后评估工作，加强对规划建设项目环境保护执行情况和评估项目节能措施落实情况的监督检查。

2、节约集约利用**。规划项目在实施过程中，应将绿色发展理念全面贯穿于项目规划、设计、建设、运营、管理和服务全过程。合理确定交通发展规模，在项目布局和方案选址阶段，通过改（略），尽量减少对土地特别是耕地的占用，对于占用基（略），应按照国家规定，做好补偿。大力推广节能环保技术应用，采用清洁能源和新能源运输装备，提高运输装备使用效率。

3、强化生态保护和污染防治。坚持交通建设与环境保护协调发展，严格执行国家和部省市生态保护相关政策。合理设计项目线位走向和场站选址，避绕水源地、湿地等生态敏感区域。施工等临时用地应及时进行植被修复，高填深挖路（略）。做好沿线绿化和公路边坡复绿的工作，提高生态系统的稳定性和抗灾能力，同时达到美（略）。加大项目污染防治力度，实现污染物达标排放，大力推广清洁能源，减少空气污染。施工阶段采用新工艺、新材料，设置绿化隔离带、声屏障等防治措施，降低交通噪声污染。

（三）结论及建议。本规划在实施期间，将产生一定的环境影响，个别项目（略），在具体线位选择和工程建设时应予以重视。在严格落实预防措施和保护方案、避让生态环境敏感区、控制环境影响的前提下，从环保角度考虑，**市“十四五”综合交通运输发展规划是可行的。

建议在项目建设前期严格落实环境影响评价制度，各部门密切协调，在强化保护的同时，高度重视交通生态改善。实行最严格的项目环评审查和环境管理政策，在项目选址阶段多方案环境综合评价，设计阶段深化环境影响评价，施工阶段重（略），运营阶段加强环境监测，坚持“早防范、早发现、早治理”，保证经济社会发展和环境保护协同共进。