宽城满族自治县人民政府办公室印发《关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见》的通知

宽政办〔2020〕5号

**满族自治县人民政府办公室

印发《关于加强农村公益性公墓建设和管理的

意见》的通知

各乡镇人民（略）：

《**满族自（略）务会议讨论通过，现印（略），请结合实际认真贯彻落实。

**满族（略）

2020年2 月16日

**满族自治县

关于加强农村（略）

加强农村公益性公墓建设是全县深化殡葬改革，节约殡葬用地，革除丧葬陋习的治本之策，也是妥善解决人民群众丧葬难题，保障和（略）。当前，我县公益性公墓严重不足，农村散埋乱葬问（略），传统祭（略）。为加快推进农村公益性公墓建设，有效治理散埋乱葬，防止火灾隐患，推进殡葬改革，促进社会文明进步，根据殡葬法规和国家有关殡葬改革要求，按照《**省人民政府办公厅关于加（略））和《**市人民政府办公室转发的通知》（〔2019〕－70号）要求，结合我县实际，现就加强农村公益性公墓建设和管理工作提出如下意见。

一、总体要求

坚持以人民为中心，强化政府主体责任，加强农村公益性公墓建设和管理，保障农村群众安葬服务需求；坚持革新殡葬习俗，传承发展优秀传（略），倡导和培（略），不断丰富和完善安葬服务供给，全面加强安葬行业监管，坚决治理散埋乱葬行为；坚持因地制宜大胆创新，鼓励各地探索符合实际、行之有效的改革路径，创新农村安葬服务管理模式和手段。坚持（略），及时总结推广试（略），以点带面，循序渐进，递次推进农村公益性公墓建设。到2020年，筹划建成4座乡（镇）中心型农村公益性公墓；到2022年，乡（镇）中心型农村公益（略），全县规划建（略），能够基本满足农村群众安葬服务需求，覆盖农村的安葬公共服务体系基本建立，散埋乱葬问题得到有效治理，农村初（略）。

二、（略）

（一）加强统筹规划。农村公益性公墓是不以营利为目的，主要为当地农村村（居）民提供安葬服务的公共设施，不得从事任何盈利性经营活动。各乡镇政府要坚持规划先行，将农村公益性公墓建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入国土空间规划特别是村庄规划。要依据《**省殡葬设施建设规划》，参照《城市公益性公墓建设标准》，结合乡村振兴战略和本地实际，充分考虑城镇（略），对本行政区域内农村公益性公墓进行统一规划，合理确定（略），本行政区域农村公益性公墓建设规划。

积极推行乡（镇）建设中心型公益性公墓，为全乡（镇）村民提供安葬公共服务。根据实际，人口规模较大（略），对现有农村公益性公墓进行改造提升，避免重复建设造成浪费，提高骨灰（略），规范公墓管理。各乡镇要成立组织机构，强化工作措施，落实工作责任。根据保障范围、人口数量分布和地理环境等因素，合理确定公益性公墓数量和建设规模。

（二）严格建设形式和标准。农村公益性公墓建设要倡导节地生态安葬模式。火葬区要采取骨灰入室（骨灰堂、骨灰楼、骨灰塔）格位安放（略）（花坛葬、草坪葬）形式，倡导骨灰生态循环安葬和地上森林地下墓园骨灰格位安放建设模式。土葬改革区，遗体安葬要严格控制占地面积，积极推行树葬、草坪葬等节地生态安葬形式，地表不留坟头。尊重少数民族的丧葬习俗。

农村公益（略）设施和设备，要完善道路、停（略），对院内外进行美（略），并预留一定的发展空间。在山林边缘建设的，还应按照山林防火的要求，采取必要的措施，建设配套的（略）。

（三）资金来源。乡（镇）中心型公益性公墓所需建设资金以县财政投入为主，可申请省、市财政补贴；村建公益性公墓资金由村自筹，县财政可给予适当支持。鼓励企业（略）。

（四）依法（略）。农村公益性公墓建设用地以划拨方式取得，应坚持节约用地、保护生态环境的原则，在确保交通便利、水电供给有保障的基础上，优先利用荒山瘠地。项目建设前，要认真开展社会稳定风险评估，把维护群众切身利益作为评估工作的重要标准，及时（略），确保不发生影响稳定的问题。要按照《殡（略），认真执（略），依法依规做好征（略）。要做好项目周边乡村群众思想工作，解决好安葬（略），有效防范和化解风险。

农村公益性公（略），禁止在耕地、国家自然保护区、风景名胜区、（略）

（五）严格公墓建设审批程序。行政村建设公益性公墓由村委会提出申请，经乡（镇）政府审核同（略）。乡（镇）建设中心型公益性公墓由乡（镇）政府提出申请，报县行政审批部门批准。农村公益性公墓审（略）批办法》办理。

三、规范运营管理

（一）强化日常管理。农村公益性公墓要坚持“谁建设、谁管理”的原则，建立公墓管理制度和档案登记制度，明确专人负责，加强日常管理，做好公墓档案登记、日常维（略），各类资金使用情况要按规定主动公开，接受群众监督。

（二）确保长期运行。农村公益性公墓不能以营利为目的，不得从事任（略），但可以按规定收取必要的成本费和管理费用，用于公墓维护管理和支付工作人员报酬。对农（略），县财政要安排专项资金，给予维护管理补贴，确保持续稳定地提供基本安葬服务。

（三）落实**政策。积极落实**安葬政策，为进入农村公益性公墓安葬的重点优（略）坟墓迁入农村公益性公墓的，由政府提供迁移费用并免费提供墓位或格位。

（四）严守殡葬法规。各乡镇要按照属地管理的原则，切实加强对公益性墓地的依法管理，禁止在农村公益性公墓内修建家族墓，禁止利用公益性公墓经营、炒卖墓地墓穴格位，禁止在火葬（略），禁止超服务范围出租墓位（安放格位），禁止建设大墓、豪华墓，禁止在农（略）。

四、（略）

（一）加强组织领导。成立由政府县长任（略），建立联席会议制度，确保农村公益性公墓建设各项工作落地落实。各乡镇也要成立相应的组织，健全领导机构，把这项工作摆上重要议事日程，主要领导负总责，分管领导亲自抓，明确专门人员结合实际做好整体规划，确保工作有条不紊地进行。

（二）压实工作责任。各乡镇政府是农村公益性公墓建设和管理的主体，要组织有关部门做好规划编制、土地划拨（略）心型农村公益性公墓的建设、管理和服务等具体工作，鼓励采用政府（略）。村委会负责本村公益性公墓的建设和管理服务工作。

（三）加强部门协作。县民政部门要**有关部门做好专项规划的编制并组织实施，做好农村公益性公墓建设管理的政策标准制定和行业管理。县发展和改革部门要制定倾斜政策，加大对公益性安葬设施建设的支持力度，并按照相关规定核定收费项目和价格。县财政部门要明确各级财政支出责任，研究完善财政支持政策，做好资金保障工作。县自然**和规划部门要将公益性公墓建设纳入村庄规划，加强建设用地供给和管理。县生态环境部门要指导做好有关生态环境保护工作。县市场监（略）。县林业和草原部门要配合民政部门加强对散埋乱葬占用林地、草原行为的监督，依法支持农村公益性公墓建设。

（四）坚持试点先行。县民政部门要部署开展农村公益性公墓建设和管理工作试点,鼓励和支持地方因地制宜大胆探索创新,并密切跟踪试点工作进展情况,及时总结经验做法,研究解决工作中出现的问题。2020年选择4个乡（镇）做为试点，对相对成熟的试点经验,加强推广应用,形成试点先行、重点突破、以点带面的良好态势。

（五）加大财政支持。县政府（略），列入（略），切实保障公益性公墓建设顺利实施，支持农村公益性公墓建设和管理工作；对完成建设任务快、集中安葬率高、示范作用突出的农村公益性公墓建设运营予以资金奖补，支持农村公益性公墓建设。

（六）强化宣传引导。县民政部门、各乡镇要充分发挥新媒体传播优势，广泛宣传集中集约规范安葬的重要意义，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

（七）严格监督管理。县直有关（略），认真（略），加强（略），加强对农村公益性公墓的日常监管。对未批私建、对外租售、墓位超标、搞封建迷信活动等违法违规行为，要严肃查处，追究责任，确保农村公益性（略）。农村公益性公墓（略），所在乡镇政府要采取有力措施，制止散埋乱葬行为。

附：**满族自治县农村公益性公墓建设总体规划表

**满族自治县农村公益性公墓建设总体规划表