关于公开征求《科技强柳三年行动方案（2021-2023年）（征求意见稿）》意见的通知

科技强柳三年行（略）（2021-2023年）

（征求意见稿）

科技兴则**兴，科技强则**强。为深入实施创新驱动发展战略，以科技创新催生发展新动能，（略）的高质量发展之路，特制（略）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对**工作系列重要指示精神以及视察**时的重要讲话精神，坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为**高质量发展的战略支撑，坚持“四个面向”，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，围绕工业高质量发展，聚焦产业、聚焦企业、聚焦产品，推动创新链与产业链深度融合，推动全产业链优化升级，推动各类创新要素向企业集聚，推动科技成果转化，激发创新活力，以科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来，为加快建设现代制造城，打造万亿工业强市贡献力量。

（二）主要目标。到2023年，全社会研发投入强度达到2.3%，规模以上工业企业中有研发活动企业占比突破40%，高新技术企业数（略），国家级高层次（略），技术合同成交额总额累计突破100亿元，转化科技成果累计300项以上，高新（略）（以下（略））工业总产值突破2000亿元，其中高新区四至范围内规模以上工业企业总产值突破1500亿元。高新技术企业工业总产值力争突破2500亿元，规模以上工业企业新产品销售收入占规模以上工业企业营业收入比重高于30%，战略性**产业增加值占工业增加值比重提高5个百分点以上，科技服务业营业收入年均增长30%以上。90%以上的财政科技资金用于支持工业及相关领域科技创新，科技创新支撑工业高质量发展能力进一步增强。

二、夯实创新基础，实施科技创新能力提升工程

（略）略定位和重大任务，当前，创新能力不足是制约工业高质量发展的关键因素，要下大力气补短板、强弱项、破制约。聚焦创**台、人才和高质量创新成果，优化科技力量布局，集聚创新**，提升创（略），推动我市科技实力和创新能力从量的积累迈向质的飞跃。

（一）建设高水平创**台。积极培育未来的新型实验室体系，优化自治区重点实验室等基础研究类创**台建设，为建设国家重点实验室培养后备力量。围绕智能网联和（略），争创**壮族自治区实验室。建设自治（略）。加快电子科技大学**智能制造产业技术研究院和**汽车研究院建设。依托有关县（区）人民政府和新区管委会为建设主体，推动**旅游装备产业创新研究院建设。到2023年，力争全市建成自治区级以上创**台100个。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市农业农（略）

（二）引育高层次创新人才。依托国家级、自治区级和市级重大人才计划，引育一批**产业发展急需的“高精尖缺”人才。实施高层次人才精准引进计划，对引进的顶尖科技专家、科技领军人才和具有颠覆性技术的创新创业团队，在项目资助、人才奖励补贴、产业引导基金等方面予以重点支持。支持建设海外人才离岸创新创业基地和离岸孵化基地，建立“（略），鼓励企业到粤港澳大湾区、长三角城市群等创新**密集地建立研发机构，就地吸纳创新人才。健全高层次人才培育体系，加强青年创新创业人才培养，加快建立以创新价值能力贡献为导向的科技人才评价体系。全面落实人才新政，分层次分行业摸清人才需求底数，根据“5+5”产业发展需求，精准开展人才（略）。推行“人才+课题”、“人才+项目”、“人才+产业”的人才引进模式，**（略），从人才团队引进、落地注册、土地供应、配套企业协作、创业扶持、科技专项支持、人才公寓、子女入学等方面，为人才团队来柳创新创业提供便捷、高效的一体化服务。到2023年，力争国家级高层次创新人才数量达15人以上，高层次创新人才团队达10个以上。[责任单位：市委组织部，市科技局、市教育局、市人力**社会保障局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（三）产出高质量科技成果。促进供需两端双（略），推动高质量科（略）。加强基础研究和应用基础研究，实施源头创新引领工程，获得一批前瞻性研究成果。探索专业性和综合性小试中试基地布局建设，开展实验（略），将符合条件的小试中试基地纳入创新券服务机构库。加强技术攻关，将技术创新成果转化为标准，产出一批具有自主知识产权、科技含（略），力争建立不少于3家中试基地，转化科技（略）。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市国资委、市林业和园林局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（四）拓展高效交流**。推进**建设面向东盟的区域性国际科技创新中心，加快推动**建设成为“国际**的核心枢纽、战略支点的实业引擎和重要门户的开放高地”。深化（略），围绕“科创中国”试点城市建设的目标任务，引入中国科学院、区外知名高校等一流创新**，围绕绿色、低碳、智能、网联等方向，建设自治区级科研机构和联合实验室等创**台。到2023年，力争建设国际国内联合创**台2家（略）位：市科技局、市发展改革委、市财政局、市自然**和规划局、市农业农村局、市商务局、市科协，有关县（区）人民政府和新区管委会]

三、（略），实施产业链创新链融合工程

实现产业高质量发展，根本上靠核心技术突破。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，破解经济与科技“两张皮”问题。强化产业关键核心技术攻关，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育**产业，突破颠覆性技术引领**产业发展，把科技创新这个关键变量，转化为推动高质量发展的重要增量。

（一）围绕产业链部署创新链。坚持前端聚焦，梳理重点产业链上下游核心关联企业清单、创新**清单、关键核心技术攻关清单“三张清单”，提出产业链每个环节技术需求，打好关键核心技术攻坚战，攻克一批制约汽车、工程机械、钢铁等产业中高端发展的关键核心技术，开发一批产业带动性强、产品附加值高的产品。推进中间协同，重点支持骨干龙头企业为主体，联合国内外高校、科研院所建设企业技术创新中心、新型研发机构等产业技术创新组织，以重大科研任务为载体，推动重点领域项目、基地、人才一体化部署，以“公开竞争”、“定向委托”、“揭榜挂帅”等方式，组织实施一批产业急需的科技项目。注重（略），鼓励企业联合高校、科研院所建设一批聚焦关键产业链的科技成果中试基地、科研试验站、技术创新中心等成果转移转化平台。支持建设专业化科技企业孵化器、众创空间等创业孵化载体。加快开展科技成果权属改革试点，完善科技创新成果转化收益分配机制，打通科技成果向现实生产力转化的**。到2023年，力争突破关键技（略），建设技术创新中心1家。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（二）围绕创新链布局产业链。以技术创新为支撑，产品创新为核心，培育发展战略**产业，前瞻布局未来产业，提升关键产业链现代化水平。聚焦新能源汽车、高端装备制造、第五代移动通信技术（5G）通信设备及应用、新一代信息技术、前沿新材料等重点领域，加大科技成果引进和转化应用力度，通过建链强链推动产业蛙跳式发展。围绕人工智能、生物制药、智能网联等前沿科技和产业变革领域加强前沿探索，前瞻布局孵化未来产业，构建未来产业生（略），打造未来技术应用场景，加速培育新产（略）。支持5G技术示范应用，加快推进**市车联网先导区建设。[责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市大数据发展局、市国资委，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（三）强化科技服务业在双链融合中的突出作用。围绕重点产业链和战略性**产业链开展投贷联动、金融科技应用等试点，推进各具特色的科技金融专营机构建设，推动设立科技支行。建立科技成果评（略），培育建设一批专业化科技成果评价服务机构，壮大技术转移中介服务机构，培养、引进技术经理人队伍，畅通科技成果转移转化对接渠道。重点（略）和综合科技服务机构，构建贯通产业链上下游的科技服务链，拓展（略），打造科技服务业品牌。到2023年，力争建立3-5个科技支行，技术成果转移机构服务企业突破2000家，培训技术经理人300人以上，科技服务业（略）。[责任单位：市科技局、市财政局、市市场监管局、人民银行**市中心支行、市银保监分局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

四、聚焦经济高质量发展，实施企业科技创新工程

企业（略），也是推动经济高质量发展的主体。推动创新**向企业聚集，遴选100家重点企业，示范带动全市企业构建创新驱动、内生增长新机制，破解企业无科研人员、无科研平台、无科研经费的困境，夯实企业创新主体地位，有力支撑全市工业振**创新型经济发展。

（一）强化企业创新主体地位。建立完善科技型企业梯次培育体系，推动科技型中小企业成长为高新技术企业、规模以（略）业加强科技创新升级为高新技术企业，促进规模以**新技术企业做强做优成为行业领军企业。鼓励企业建立开放式产业创**台，产学研用协同推进科技创新成果转移转化，实现产业链上下游企业间创新**共享，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。[责任单位：市科（略）市国资委，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（二）加强企业研发能力建设。推动企业建设和升级研发机构，实现研发机构“有人员、有场所、有设备、有经费、有项目”。鼓励具备条件的企业自建研发机构，（略）发机构等。支持暂不（略），委托高校院所、产业（工业）研究院利用其研发人员和研发设备为企业设立研发机构。支持企业争创技术创新中心、企业技术中心等自治区级以上创**台。到2023年，力争拥有自治区级以上创**台的企业达100家。[责任单位：市科技局（略）局、市国资委，有关县（区）人民政府和新（略）

（三）支持企业开发新产品。支持企业开展技（略），推行产业导向类科技项目企业牵头制，在汽车、机械、钢铁、智能制造等重要产业攻克一批产业关键核心技术。给予科技型中小企业科技创新券支持，对企业在研发活动中购买科技创新服务进行补助。支持企业开展具有国际标准、自主知识产权的高端新产品研发，形成“生产一代、试制一代、预研一代”的研发格局，促进产品转型升级，提升企业核心竞争力。支持企业开（略），鼓励企业运用创新方法攻克技术难题。到2023年，力争获得新技术100项以上（其中突破（略）），形成新产品100个以上（其中高端（略））。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市（略）

（四）激励企业加大研发投入。鼓励企业建立研发准备金制度，提前储备专门用于研发项目支出的资金。继续实施企业研发经费投入奖补政策，在经营（略）。建立完善企业内部研发活动管理制度，做好研发投入归集工作。到2023年，年研发投入超500万元的企业达100家，其中年研发（略）。[责任单位：市科技局、（略），有关县（区）人民政府和（略）

（五）鼓励企业与高校科研院所开展协同创新。推进产学研深度融合，组织高校、科研院所开展科技人员服务企业行动，组织企业赴高校、科研院所开展“问技行动”，选派科技人员担任科技专员，支持研（略）。增强企业创新动力，发挥企业出题者作用，加快构建龙头企业牵头（略）瞪羚企业（略），开展协同创新。[责任单位：市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市国资委，有关县（区）人民政府和（略）

五、围绕全面乡村振兴，实施科技强农工程

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，要立足特色**，坚持（略）。瞄准打好种业（略）要环节，强化各类农业创新载体建设，推动各类创新主体进入乡村振兴主战场，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民**富足提供科技支撑。

（一）加强农林业突破性新品种研发。开展种源“卡脖子”技术攻关，加大育种核心技术创新，加快农业新品种选育和繁育推广。围绕重（略），开展种质收集保存、种质开发利用、品种选育繁育等工作。重点开展农业品种的亲本保纯、繁殖和繁（制）种关键技术，以及种子种苗加工技术、种子质量精准快速检测技术等研究，鼓励（略）相关的特色农产品种养殖，重点培育高产优质糯米、甘蔗、金桔、茶叶、油茶、鲤鱼等新品种。到2023年，力争突破新品种开发1项以上。[责任单位：市科技局、市教育局、市农业农村局、市林业和园林局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（二）加强农林业高效生产关键技术攻关和装备研制。围绕重（略），突出以产业（略）。（略）产品高值化综合利用，农业机械智能（略），以及特色农产品深加工和新工艺的研发、农产品质量安全控制与农药残留快速检测、农业面源污染治理、农业废弃物**化利用、农用地安全利用、农产品重金属污染阻控等技术攻关。[责任单位：市科技局、市教育局、市农业农村局、市林业和园林局，有关县（区）人民政府和新区（略）

（三）加强农林业重大病害防控技术和装备开发。重点开展生猪、鸡、鸭等养殖综合防控技术攻关，着力突破一批防控关键核心技术，研发绿色农药、兽药及诊断试剂等防治产品，建设综合防控技术应用示范点。[责任单位：市科技局、市教育局、市农业农村局、市林业和园林局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（四）加强县域创新驱动发展。落实**市县领导联系推动创新驱动乡村产业振兴试点工作要求，建立“（略），一个副县长联系一个产业”科技创新工作制度，鼓励县（区）申报建设科技支撑作用突出、创新创业氛围好、生态环境美、经济可持续发展水平高的创新型县（区）。加大人才新政、科研成（略）实力度，充分调动县（略），引导各类创新主体和创新**进入乡村振兴主战场，重点开展农业新品种、新产品、新技术推广应用，打造县域科技成果推广应用示范基地。到2023年，力争新建1个**创新型县（区），打造1个县域科技成果推广应用示范基地。[责任单位：市科技局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（五）加强科技（略）。引导高校、科研院所等单位选派具有丰富实践经验的专家人才团队参与乡村振兴建设，鼓励科研人员将论文写在农村大地上。深入实施科技特派员制度，每年选派（略），促进乡（略）。加强乡村实用科技人才培养力度，依托农业科技园区、星创天地等平台，发挥科技特派员作用，加强对乡村高校毕业生、农民工、大学生村官、退伍军人、种养大户、高素质农民等农业生产经营主体的科技培训。到2023年，力争选派乡村科技特派员600人次。[责任单位：市科技局、市（略），市委组织部，有关县（区）人民政府和新区管委会]

六、面向人民生（略），实施科技**工程

满足人民对美好生活的向往是科技创新的根本出发点和落脚点，惠及和（略）。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，聚焦生命健康、生态环境、公共安全、宜居城镇等领域，提升科技改善民生的能力，使科技创新成果惠及广大人民群众。

（一）科技支撑（略）。提升科技支撑生命健康的创新供给能力。设立医疗卫生领域博士专项**导专项，鼓励医院引入的博士及硕导等高端人才开展研究型医学研究，扎实提升医（略）。鼓励企业研发康养机器人产业相关的新产品、新技术。鼓励企业加强研发攻关，提**蒿素、灵芝、孢子粉等特色保健药物的产品研发水平。开展中药、民族药等生物医药产业和医疗器械产业的技术研究与产品开发。到2023年，力争突破医药及医疗技术100项以上。[责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（二）科技支撑生态环境保护。开展钢铁、化工（略），组织实施碳达峰（略）。强化污染（略），开展城市垃圾处理、污染物监测防控、环境综合整治与修复技术、农村生活污水治理技术研究和应用示范。开展生态保护和修复、乡村生态治理、城市生态提升、产业生态发展技术应用示范。到2023年，力争突破（略）。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然**（略）

（三）科技支撑公共安全。重点开展螺丝粉（略），推进食品检验检测研究成果转化。加强安全生产和（略）。开展社会治安防控体系关键技术研发与应用示范，以及化工火灾、森林火灾、报警联动控制等消防技术集成应用与示范。到2023年，力争突破公共安全、安全生产和防震减灾技术等成套技术1项，建立应用示范场景1个。[责任单位：市委政法委，市**局、市科技（略）支队，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（四）科技支撑宜居城镇建设。依托电子政（略），建设数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力，推动智能建造及绿色低碳宜居建筑技术研发与应用，开展新型便民服务设施技术研究与应用示范。到2023年，研发宜居城镇成套技术1项，建立应用示范场景1个。[责任单位：市大数据发展局、市科技局、市住房城乡建设局、市应急局，有关县（区）人民政府和新（略）

七、打造先发优势，实施创新功能区提升工程

创新功能区是我市创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，做大做（略）。坚持“发展高科技、实现产业化”方向，突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，打造特色鲜明（略），培育区域创新引擎。

（一）加快高新区高质量发展。

推动高新区提档升级。推动国家高新区提质增效，在**发展排位提升，加强政策先行先试，打造（略）。支持*（略），以高新区支撑引领县域创新驱动发展。推动县（市、区）党委或政府有关领导兼任高新区管理机构主要领导，科技行政管理部门负责人兼任高新区管理机构的领导班子成员。[责任单位：有关县（区）人民政府和新区管委会，市委组织部，市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然**和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市税务局]

加速高新区产业集聚发展。加强汽车整车创新型产业集群试点培育，争创国家级创新型产业集群，促进特色产业集群创新发展，推动园区建设与产业升级的“双轮驱动”。以龙头（略），推动关联产业、上下游配套企业和**要素向高新区集聚，提高（略）。[责任单位：有关县（区）人民政府和（略），市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市国资委、市市场监管局、市税务局]

拓展千亿级产业园区。坚持强龙头、补链条、聚集群，推动产业链迈向中高端，努力建设千亿级园区。引导高新（略），走专业化发展道路。发挥**国家（略），继续保持千亿级园区领先地位。加速河西新能源汽车产业集聚，争创千亿级园区。引导优势*（略），加大力度培育以科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业为核心的高新区创新企业群。[责任单位：有关县（区）人民政府和新区管委会，市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然**和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市税务局]

（二）推动农业科技园区和星创天地建设。在调整结构和优化布局的基础上，争创自治区农业科技园区。依托农业科技园区、高等院校、科研院所、科技型企业，优化建设星创天地，加强星创天地基础条件和孵化能力建设，培育孵化新型农业经营主体，带动科技特派员、大学生、返乡农民工、高素质农民创新创业。到2023年，力争新建5个以上**星创天地。[责任单位：市科技局、市教育局、市人力**社（略）新区管委会]

（三）加快可持续发展实验区建设。推动柳东新区加强自治区可持续发展实验区建设，构建经济社会持续发展与生态系统功能持续改善的可持续发展体系。[责任单位：市科技局、市自然**和规划局，有关县（区）人民政府和新区管委会]

（四）加速创新（略）。市本级财政科技（略），（略）科技园区、可持续发展实验区，给予园区所在地政府或管委会一次性奖励性后补助，专项用于科研和成果转化。建设一批设施先进、创新能力强的公共服务平台、企业研发中心、品牌研发机构和标准化技术组织。全面构建功能区“双创”生态，打造一批创业（略）。建立完善高（略）。到2023年，力争自治区级以上科技企业孵化器达到10家以上，自治区级众创空间达到25家以上。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市人力**社（略）

八、保障措施

（一）加强组织领导。全面加强党对科技工作的领导，市委、政府专题部署科技工作，召开全市科技大会。市科技领导小组统筹推进三年行动的组织落实，市科技局具体负责对三年行动的年度目标任务进行分解，组织实施科（略）。各县（区）、新区及市直有关部门将科技强柳三年行动工作纳入工作重点，建立相（略）。各县（区）、新区2021年9月底前出台本地区三年行动计划工作方案，明确时（略），因地制宜谋划一批重大项目、建设一批重要平台、细化一批改革举措。[责任单位：市科技领导小组各成员单位，各县（区）人民政府和新区管委会]

（二）优化工作机制。统筹优化科技领域与各行业领域科技的紧密关系，面向经济主战场，强化科技部门与行业主管部门的工作会商机制，行业主管部门要精准提出产业、重点企业、重大产品的创新需求，梳理凝练亟需攻坚的关键核心技术，共同协调谋划和组织实施重大科技项目及工程。加强市、县（区）、新区联动，优化局县会商工作机制。[责任单位：市科技（略），各县（区）人民政府和新区管委会]

（三）深化科技体制改革。进一步推动“**科改33条”落实，加快推进“三评”改革、职务科技成果权属改革，给予科研人员更大经费管理自主权，推动科研项目“包干制”“揭榜制”等制度实施。完善科技治理体系，推动重点项目、基地、人才、资金一体化配置，建立健全高校、科研机构、企业间创新**自由有序流动机制，提升科技创新整体效能。深化科研领域“放管服”改革，改革重大项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，完善科技评价和科研诚信体系建设，营造全社会良好创新生态。（责任单位：（略）

（四）促进科技成果转化。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，试点单位可以将本单位利用财政性资金形成或接受企业、其他社会组织委托形成的归单位所有的职务科技成果所有权赋予成果完成人（团队），试点单位与成果完成人（团队）成为共同所有权人，试点单位可以赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权。鼓励和支持企业通过购买科技成果、技术入股等方式，承接研究开发机构、高等院校、其他企业等单位的科技成果并实施转化。（责任单位：（略）

（五）加大科技投入。全市各级各部门要始终坚持把科技作为财政支出重点领域，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减。加大引导全社会研发投入，加大公共科技（略），完善稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制。推动引导企业成为研发投入的主体，逐年提升企业投入占全社会研发投入的比重。强化（略），构建“拨投保贷贴”协同机制，继续推进“**科创贷”，推动各银行在柳设立科技支行。[责任单位：市财政局、市科技局、市市场监管局、人民银行**市中心支行、市银保监分局，各县（区）人民政府和新区管委会]

（六）加强监督评价。完善科技监督诚信建设政策体系，建立责权更加明晰的监督政策体系。探索建立全社会研发投入和财政科技投入快报制度，完善全社会研发投入监测机制。将重点目标任务分解到各县（区）、新区和市有关部门，相关指标考核承上纳入综合绩效考评体系。组织第三方机构对三年行动实施情况进行评估，对实施成效显著的县（区）、新区，市政府予以奖补。（责任单位：（略）

附件包：

1.《科技强柳三年行动方案（2021-2023年）》（征求意见稿）20210729.doc

2 起草说明.doc