[东乡区]江西仁义招标咨询有限公司关于江西省抚州市东乡区渊山岗工业园道路及管网提升工程PPP项目（项目编号：JXRY20210128）电子化公开招标公告

1.1基本情况1.1.1项目发起的背景情况**东乡经济开发区（以下简称经开区）始创于1992年，属省级经济开发区。2005年，经开区通过国家发改委审核公告。2006年5月，区党工委、管委会领导机构正式到位，经开区机制体制更加完善合理并基本沿用至今。数年来，经开区先后被评为全省首批重点工业园区、全省知识产权试点园区、全省变性淀粉产业基地、全省文化产业发展基地、全省两化融合示范园区、浙商最佳投资目的地、全省“两率一度”先进园区、全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖，综合考评连续多年居**市县（区）前列。经开区目前总用地面积11.7平方公里，其中渊山岗工业园8平方公里、**工业园1.6平方公里、科技孵化园0.87平方公里、浅水湾板块0.4平方公里、原大富工业园0.6平方公里。现有进园企业360余家，规上企业135家，现总用工19000余人。开发区已落户**恒安集团、**永冠科技、**科伦集团、**回音必集团、江铜集团、**集团、**书源、国科健康、**路威、联创电子等一批大集团和知名企业，2020年纳税过1000万元的企业33家，产值过1亿元企业13家。区内平台承接功能完善，配套设施成熟，供水、供电、路网、燃气、电讯、公交、物流等功能俱全，但是目前渊山岗工业园区内市政道路年久失修，多处存在路面破损、路面坑洼、交通系统不合理、排水缓慢、雨污水管网破损严重等问题，极大程度影响了工业园区内企业正常、顺利、高效的生产运输与园区内居民安全舒适的生活。介于渊山岗工业园目前存在的问题，为了更好的提升渊山岗工业园交通环境，重点解决园内道路交通系统不合理、排水设施老旧、道路路面损坏等问题，提出**省**市**渊山岗工业园道路及管网提升工程PPP项目，对渊山岗工业园区内约42公里市政道路等进行全方位提升改造，项目的建设将极大程度完善提高渊山岗工业园道路管网建设，大力拓展东乡经济开发区的工业发展空间。1.1.2经济社会发展需要**当前面临一些困难和挑战，主要是：财政收入增速趋缓与支出刚性矛盾加大，财政运行紧平衡特征更加明显；面对人民日益增长的美好生活需要，财政保障政策还存在不平衡、不充分的情况；少数地方和预算单位预算管理不够科学规范，财政资金碎片化分散化，结余结转金额较大，提升绩效管理十分紧迫；全市地方政府债务风险总体可控，但防控举措仍需进一步加强等。本项目投资规模较大。如果以政府传统投资建设模式，需要财政一次性支出较大数额的资金，对财政的短期支付形成较大压力，并且占用财政在其他基础设施和公用事业领域的支出，影响城市整体建设发展。而采用PPP模式，政府将主要的投融资压力转移至社会资本，由社会资本负责本项目的投资和融资工作，并承担相应的风险。本项目运用PPP模式，通过合理的**期设定将财政支出责任拉长，可以有效降低财政负担，撬动社会资本投资，使财政承受能力匹配更多的项目建设需求，促进政府资金使用效率的提高。因此本项目推行PPP模式是**经济社会发展需要。1.1.3政府已完成的前期工作和费用社会资本未确定前，政府已支付的包括但不限于征地拆迁、项目咨询、初步方案设计、监理、招标代理、工程款等前期工作费用，经审计确定后，社会资本应予以认可。在社会资本确定后，由项目公司（社会资本）以货币形式返回给政府相应部门，政府应提供证明其已支付该前期费用金额的有效凭据。1.1.4项目公共产品和服务的内容1、项目公共产品本项目为**省**市**渊山岗工业园道路及管网提升工程PPP项目，建设内容主要为对园区内22条市政路网进行改造提升，形成“十一纵十一横”现代化交通枢纽，促进完善渊山岗工业园区内市政道路交通运输的综合服务水平，提高**市东乡经济开发区城市面貌与招商吸引力。2、项目服务的内容项目竣工验收合格进入运营期后，项目公司（社会资本）主要为本项目提供道路及配套设施的运维相关工作。项目最终的运营内容，由项目公司（社会资本）根据适用法律、PPP合同和谨慎运营和维护惯例编制运营维护手册，并报项目实施机构备案。1.1.5项目运作的目标和意义**省**市**渊山岗工业园道路及管网提升工程PPP项目的实施可打造一条兼具生态性、标志性、功能性、安全性的高品质市政道路。建成后可为**工业发展打下良好的环境基础。项目的实施：（1）目标明确，符合城市规划与政策。本项目旨在完善道路基础设施、满足日益增长的需求，从而推动经济建设的发展，项目建设目标明确，符合当地城市规划和国家政策。（2）规模适宜,目标为加快发展与建设。本项目根据当地生产生活需求和未来发展趋势，确定道路建设内容和适宜的规模。（3）科学合理，技术方案先进且适用。项目采用先进、成熟的道路工程技术、工艺和设备，方案设计科学合理，与项目的建设条件和建设内容相适应。（4）效益显著，社会经济效益双丰收。本项目的建成，可以有效地提高项目建设地交通运输能力、降低运输成本，从而改善生产、生活和投资环境，打破交通运输对当地社会经济发展制约的瓶颈。（5）保护环境，不存在环境污染问题。因此，认为该项目在政策、技术、经济、社会效益上都是必要的，可行的。1.1.6实施方案编制及项目主管单位（1） 编制单位：**心远管理咨询有限公司（2） 编制日期：2021年6月（3） 项目主管单位：（略）1.1.7编制依据国家法律相关条文1.《中华人民**国水污染防治法》； 2.《中华人民**国水土保持法》；3.《中华人民**国环境保护法》4.《中华人民**国预算法》；5.《中华人民**国政府采购法》；6.《中华人民**国招标投标法》；7.《中华人民**国土地管理法》；8.《中华人民**国行政许可法》。国务院政策文件1．《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）；2．《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；3.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（[2015]25号令）；4.《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》国发（[2016]30号）；5．《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发[2016]82号）；6．《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导见》国办发（[2017]79号）；7．《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发[2017]21号）；8.国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见（国办发〔2018〕101号）。发展和改革委员会政策文件1.《国家发展改革委关于印发〈国家公路网规划（2013年-2030年）〉的通知》（发改基础〔2013〕980号）；2.《关于开展政府和社会资本**的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；3.《政府和社会资本**项目通用合同指南》（2014年版）；4.《关于推进开发性金融支持政府和社会资本**有关工作的通知》（发改投资[2015]445号）；5.《关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知》（发改法规[2015]1508号）；6.《国家发展改革委关于印发＜传统基础设施领域实施政府和社会资本**项目工作导则>的通知》（发改投资[2016]2231号）；7.《传统基础设施领域实施政府和社会资本**项目工作导则》（发改投资[2016]2231号）；8.《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本**（PPP）项目的指导意见》（发改投资[2017]2059号）；9.《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规[2019]1098号）。财政部政策文件1.《财政部关于推广运用政府和社会资本**模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；2.《关于政府和社会资本**示范项目实施有关问题的通知》 （财金[2014]112号）；3.《关于规范政府和社会资本**合同管理工作的通知》（财金 [2014]156号）；4.《关于政府和社会资本**项目政府采购管理办法的通知》（财库[2014]215号）；5.《关于进一步做好政府和社会资本**项目示范工作的通知》 （财金 [2015]57号）；6.《关于规范政府和社会资本**（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号）；7.《关于进一步共同做好政府和社会资本**（PPP）有关工作的通知》（财金[2016]32号）；8.《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本**工作的通知》（财金[2016]90号）；9.《关于联合公布第二批政府和社会资本**示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号）；10.《关于印发＜政府和社会资本**项目财政管理暂行办法＞的通知》（财金[2016]92号）；11.《关于规范政府和社会资本**（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）；12.《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）；13.《财政部关于推进政府和社会资本**规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）；14.《政府和社会资本**（PPP）项目绩效管理操作指引》财金〔2020〕13号。其他部委及**省地方政策性文件1．《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242号）； 2．《**省发展改革委**省交通运输厅关于印发〈**省省道网规划（2013-2030年）〉的通知》（赣发改交通〔2014〕65号）；3.《中共**省委**省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（赣发〔2017〕30号）； 4.**省人民政府《关于开展政府和社会资本**的实施意见》（赣府发[2015]25号）；5.**省发展改革委**省财政厅《关于建立省本级政府和社会资本**项目联审机制的通知》（赣发改投资[2015]1094号）；6.**省财政厅关于印发《支持政府和社会资本**模式发展专项奖励资金管理暂行办法》。**市地方相关文件1.《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》； 2．《**市城市总体规划（2016-2030）》； 3．《**市2021年民生实事工程安排方案》；4.《**市“十四五”综合交通规划》5.《东乡县城市总体规划（2011-2030）》； 5．近年**市及国民经济统计资料及调查的相关区域的社会经济、交通运输及自然条件等资料； 6．国家及地方颁布的有关政策、法规、定额、税费等文件； 7．项目单位提供的其他相关文件。 注：若国家、省市新出台相关文件，而上述与之标准不一致的，以国家、省市新出台标准为准进行替换。1.1.8采用的规范和标准1.《城市公共设施规划规范》（GB 50442-2015）；2.《城市道路交叉口规划规范》（GB 50647-2011）；3.《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）；4.《城市综合交通体系规划标准》（GBT 51328-2018）；5.《工程建设标准强制性条文》（建设部）；6.《公路工程技术标准》（交通部标准JTG B01-2011）；7.《公路路线设计规范》（交通部标准JT G D20-2017）；8.《城市道路路基设计规范》（CJJF194-2013）；9.《沥青路面设计规范》（JTG D50-2017）；10.《公路排水设计规范》（JTJTD33-2012）；11.《公路交通安全设施设计规范》（JTG D30-2017）；12.《道路交通标志和标线》（GB 5768-2017）；13.《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规范》（GB 50618-2011）；14.《市政基础设施工程质量检验与验收标准》（DB11/ 1070-2014）；15.《市政公用工程设计文件编制深度规定》(建质[2004]16号)；16．业主提供的基础数据资料及设计要求等； 17．国家现行的其它有关技术规范规程等。 18．其他相关规范、法律法规等。注：若国家、省市新出台相关文件，而上述与之标准不一致的，以国家、省市新出台标准为准进行替换。1.2经济技术指标1.2.1项目区位本项目建设地点位于**省**市**经济开发区渊山岗工业园内。1.2.2占地面积本项目拟定用地面积约为1689228㎡，其中道路用地面积约为1389228㎡，配套绿化用地面积约为300000㎡。1.2.3项目所属行业一级行业：市政工程。二级行业：其它。1.2.4建设内容或资产范围本项目所含子项目数量：22个。根据发展改革委员会批复通过的可行性研究报告，项目主要由东临工业大道、东升大道、**路、**路、**路（**路延伸）、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、经一路、经二路、经三路、纬一路、纬二路、纬三路、纬四路、纬五路等22条道路组成，其中有改扩建道路13条，新建道路9条；总长42.523公里，其中新建道路长14.123公里，改扩建道路长28.4公里；均为沥青路面，按照市政道路主干路、次干路与支路3类标准设计建设。主要建设内容为道路的路面工程、交叉口工程、雨污工程、交通设施工程、绿化工程、亮化工程、电力及燃气工程等。1.2.5投资规模或资产价值根据发展改革委员会批复通过的可行性研究报告，项目估算总投资140481.08万元，其中：建安工程费用102750.56万元，工徎建设其它费用19716.18万元，基本预备费用9797.34万元，建设期贷款利息8217万元。表1-1投资规模明细表 项目 工程或费用名称 单位 数量 技术经济指标（元） 估算金额（万元） 一 建筑工程费 102750.56 （一） 道路工程 77696 1 东临工业大道 m 1500 22000 3300 2 东升大道 m 3000 25000 7500 3 **路 m 2100 16000 3360 4 **路 m 4300 20000 8600 5 **路（**路延伸） m 923 20000 1846 6 **路 m 4500 25000 11250 7 **路 m 3700 16000 5920 8 **路 m 2800 16000 4480 9 **路 m 2900 16000 4640 10 **路 m 2100 16000 3360 11 **路 m 1700 15000 2550 12 **路 m 1700 16000 2720 13 **路 m 1600 16000 2560 14 **路 m 800 16000 1280 15 经一路 m 1100 16000 1760 16 经二路 m 1800 18000 3240 17 经三路 m 1500 15000 2250 17 纬一路 m 400 15000 600 18 纬二路 m 900 16000 1440 20 纬三路 m 2400 16000 3840 21 纬四路 m 500 15000 750 22 纬五路 m 300 15000 450 （二） 基础设施费 25054.56 二 工程建设其他费用 19716.18 三 预备费 9797.34 四 建设期利息 8217 五 总计 140481.081.2.6主要产出说明 本项目为**省**市**渊山岗工业园道路及管网提升工程PPP项目，建设内容主要为对园区内22条市政路网进行改造提升，形成“十一纵十一横”现代化交通枢纽，促进完善渊山岗工业园区内市政道路交通运输的综合服务水平，提高**市东乡经济开发区城市面貌与招商吸引力。项目主要由东临工业大道、东升大道、**路、**路、**路（**路延伸）、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、经一路、经二路、经三路、纬一路、纬二路、纬三路、纬四路、纬五路等22条道路组成，其中有改扩建道路13条，新建道路9条；总长42.523公里，其中新建道路长14.123公里，改扩建道路长28.4公里；均为沥青路面，按照市政道路主干路、次干路与支路3类标准设计建设。主要建设内容为道路的路面工程、交叉口工程、雨污工程、交通设施工程、绿化工程、亮化工程、电力及燃气工程等。表1-2项目建设内容及规模一览表序号 道路名称 长度 （单位：m） 宽度 项目 性质 道路等级 道路现状1 东临工业大道 1500 40m 改建 主干道 南端无排水管网且道路需拓宽2 东升大道 3000 42m 改建 主干道 道路及管网破损，路面破损、坑洼，绿化带、非机动车道、人行道不合理3 **路 2100 30m 改建 次干道 雨污水管网排水缓慢4 **路 4300 36m 改建 次干道 雨污水管网排放缓慢且道路需拓宽5 **路（**路延伸） 923 36m 新建 次干道 农科院区域道路未联通、影响总体排污、排水6 **路 4500 42m 改扩建 主干道 道路拓宽及新建，连接东抚环城高速与东昌高速东乡西出口7 **路 3700 30m 改建 次干道 雨污水管网排放缓慢且道路需拓宽8 **路 2800 30m 改建 次干道 雨污水管网排放缓慢9 **路 2900 30m 改建 次干道 雨污水管网破损严重10 **路 2100 30m 改扩建 次干道 道路拓宽及**；**路与**路未联通、北段地势低11 **路 1700 24m 改建 支路 道路拓宽、雨水管通过永冠厂区、地势低、污水常进入雨水12 **路 1700 30m 改建 次干道 道路拓宽、雨污水管网排水缓慢13 **路 1600 30m 改建 次干道 道路拓宽、雨污水管网排水缓慢14 **路 800 30m 改建 次干道 道路拓宽、雨污水管网排水缓慢15 经一路 1100 30m 新建 次干道 通过**路至**路连接北港河到**，分流东临一级路车流量16 经二路 1800 32m 新建 次干道 连接**路与纬一路17 经三路 1500 24m 新建 支路 连接**路与**路18 纬一路 400 24m 新建 支路 通过经二路连接东升大道形成北循环19 纬二路 900 30m 新建 次干道 通过荣华产业园北连接东升大道至北港河道到**，分流东升大道车流量20 纬三路 2400 30m 新建 次干道 连接东升大道至**路形成园区北循环21 纬四路 500 24m 新建 支路 由经二路对接东升大道22 纬五路 300 24m 新建 支路 通过经三路至东升大道、**路连接**路1.2.7项目**期本项目运营年限参照以下因素考量：①工程所需要服务的供给期间；②项目资产的技术生命周期；③项目的投资回收期；④项目设计使用期限的长短；⑤政府方的财政承受能力；⑥社会资本方**年限的意向；⑦根据《关于进一步做好政府和社会资本**项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57 号）“（6）……政府和社会资本**期限原则上不低于10年……”。根据多部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号）第六条规定，“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过三十（30）年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。”（一）**期限：根据上述法律法规要求，参考国内同类型项目的**期限，并结合项目实际情况，本项目**期限暂定为17年。（二）建设期：3年。（三）运营期：运营期14年（本项目按照“先竣工先运营，先运营先移交”的原则进行管理，运营期为竣工验收之日起至运营期结束14周年整）。1.3授权安排1.3.1项目实施机构授权项目实施机构为：。1.3.2政府方出资代表授权本项目由社会资本独资成立项目公司，本项目无需政府方出资，即本项目不需要本级人民政府授权政府方出资代表。政府方出资代表为：。1.4项目回报机制根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本**模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）规定，“在政府和社会资本**模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划**府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公**则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险”。根据财金〔2016〕92号、发改投资〔2014〕2724号等文件的规定，“项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助三种方式，本项目为非经营性项目，项目本身不具有经营收入来源，即本项目为政府以政府付费的方式购买公共产品和服务。通过对PPP各类模式的比选，项目采用“政府付费”的回报机制。股东投入本项目的资金，主要根据项目公司各股东的持股比例，按股比分红收回，具体分配方式以项目公司章程约定为准。1.5项目移交1.5.1移交委员会在不迟于项目**期届满前12个月前，由项目实施机构或**人民政府指定的其他机构和项目公司（社会资本）各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，并根据届时有效的法律法规和PPP项目合同的有关规定协商制定移交方案。项目**期届满前6个月为移交过渡期。在此期间，项目实施机构或**人民政府指定的其他机构有权参与项目的管理。1.5.2移交日期移交日拟为项目运营期结束当日。1.5.3移交范围1) 在移交日，项目公司（社会资本）应向项目实施机构或**人民政府指定机构完好、无偿地移交本项目资产及附属设施、文件和资料，且应清除本项目设施设备上的一切债务和或然债务（包括质押或任何形式的担保），具体包括以下内容，但项目公司（社会资本）的银行存款以及债权、债务不属于移交之列：a、本项目地块内的建筑物、构筑物和设施；b、与项目设施使用相关的所有设备，包括该项目设施、设备及文字资料等；c、运营和维护项目设施所要求的所有技术和技术诀窍、知识产权等无形资产（包括以许可方式取得的）；d、在用的各类管理章程和运营手册包括专有技术、技术档案、文秘档案、图书资料、设计图纸、文件和其它资料，以使项目能平稳、正常地运营。e、法律规定及PPP项目合同约定的其它内容。2) 上述资产在移交时应不存在任何留置权、债权、质押、担保物权或任何种类的其它请求权；3) 项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题；4) 办理移交工作的同时，应明确项目**期结束后妥善安置项目公司（社会资本）雇员的办法。1.5.4移交条件和标准项目各项设施需经过性能测试，并符合合同约定的移交标准，具体移交条件以PPP项目合同约定为准。在移交日前，由项目公司（社会资本）承担项目设施的全部或部分损失或损坏的风险，除非该损失或损坏是由政府方的过错或违约所致；在移交日及其后，由政府方承担项目设施的全部或部分损失或损坏的风险。1.5.5评估和测试在项目移交前，需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到PPP项目合同约定的移交条件和标准进行测试。上述评估和测试工作通常由项目实施机构或**人民政府指定机构委托的独立专家或者由移交委员会负责。经评估和测试，项目状况不符合约定的移交条件和标准的，项目公司（社会资本）应对项目设施进行相应的恢复性修理、更新重置，以确保项目在移交时满足约定要求。或由项目实施机构整修以达标，费用由项目公司（社会资本）承担。1.5.6移交费用承担移交双方负责各自的成本和费用。如果因为一方违约事件导致项目终止而需要提前移交，则由违约方来承担移交费用。1.6定价及调整机制1.6.1可用性服务费调整投资人以可研暂定投资总额为报价基础。最终可用性服务费金额需根据工程竣工决算价调整。1.6.2运营成本调整本项目运营成本将根据运营维护期间的通货膨胀情况（主要包括但不限于人工、自来水、电费等），设定相应的调价周期及触发机制：一种是常规调价，即在运营期内以每两年为一个周期，若前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过5%的，则项目公司（社会资本）可向实施机构申请启动调价程序，由后者组织相关部门审核通过后调价；另一种是临时调价，即某个调价周期内因前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过10%的变动，则项目公司（社会资本）可以向实施机构申请启动临时调价程序，临时调价后下个常规调价启动年份顺延至该次临时调价的两年后。1.6.3利率调整利率变化根据**银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率(LPR)确定，LPR相比融资合同中约定的LPR数值浮动5%（含5%）以内的，由项目公司（社会资本方）承担；LPR数值浮动超过5%的部分由政府方承担。1.7绩效目标和指标管理项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。总体绩效目标是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果，主要在本项目移交期绩效评价体现；年度绩效目标是根据总体绩效目标和项目实际确定的具体年度预期达到的产出和效果，主要在建设期绩效评价与运营期绩效评价体现，年度绩效目标应当具体、可衡量、可实现。本项目的绩效评价包括三个方面，分别为建设期绩效评价、运营期绩效评价和项目移交绩效评价。方案中的绩效评价内容和指标仅供参考，政府后期可根据项目建设内容、运营范围、运营标准、运营方案等因素，进一步确认及细化绩效评价内容和指标。1.7.1绩效评价主体由项目实施机构、行业主管部门或其委托聘请的第三方专业机构对项目公司（社会资本）进行绩效评价，编制绩效评价报告（包括绩效评价打分依据），根据合同约定，监督项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本**中心）备案。1.7.2绩效评价周期原则上项目建设期应结合竣工验收开展一次绩效评价；项目运营期每年度应至少开展一次绩效评价，每3-5年应结合年度绩效评价情况对项目开展中期评估；移交完成后应开展一次后评价。1.7.3绩效监控项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控，项目公司（社会资本）负责日常绩效监控。绩效监控工作通常按照以下程序进行：（一）开展绩效监控。项目公司（社会资本）开展PPP项目日常绩效监控，按照项目实施机构要求，定期报送监控结果。项目实施机构应对照绩效监控目标，查找项目绩效运行偏差，分析偏差原因，结合项目实际，提出实施纠偏的路径和方法，并做好信息记录。（二）反馈、纠偏与报告。项目实施机构应根据绩效监控发现的偏差情况及时向项目公司（社会资本）和相关部门反馈，并督促其纠偏；偏差原因涉及自身的，项目实施机构应及时纠偏；偏差较大的，应撰写《绩效监控报告》报送相关主管部门和财政部门。1.7.4绩效指标体系建设期绩效评价建设期绩效评价可由（略）（实施机构）协调相关政府职能部门，组织监理等相关单位共同进行，或委托第三方机构进行绩效评价。表6-1：建设绩效评价依据指标类别 指标要求工程要求 需符合国家现行相关技术标准和规范的要求，并满足主管单位验收要求，工程质量应达到《中华人民**国工程建设强制性条文》（城市建设部分）；《城市污水处理及污染防治技术政策》（建城2000-124号）；《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）；《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2016年版）；《室外给水设计标准》（GB50013-2018）；《泵站设计规范》（GB50265-2010）； 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）；《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）； 《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ60-2011）；《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）；《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）；《建筑给水排水设计标准》（GB50015-2019）； 《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018年版）；《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；《恶臭污染物排放标准》（GB14554-2018）；《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB36/1102-2019）等的合格标准。施工工期 开工日：开工时间以政府相关主管部门颁发项目施工许可证之日为准。 竣工验收日：自前述实际开工时间起算三（3）年内。环境保护 符合项目《环境影响评价报告》中各项指标要求。安全生产 符合国家、**的安全文明标准要求，确保无重大、特**全生产事故。工程资料 从施工日志的完整程度，工程质量及分部工程等相关资料的验收资料归档率、完整性等方面进行绩效评价。注：若国家、省市新出台具体绩效评价办法，而上表中与之标准不一致的，以国家、省市新出台标准为准进行替换。建设期可采用定期绩效评价、随机绩效评价或节点绩效评价等多种方式，对建设期的产出、效果、管理等方面进行绩效评价。项目产出主要为项目建设工程相关内容，项目效果主要为社会影响、生态影响等，项目管理主要为项目**期各项管理工作。项目实行百分制，其中：项目产出（50分），项目效果（20分），项目管理（30分）。建设期评价依据见表6-1所示，建设期绩效评价办法见6-2所示。本项目建设期绩效评价指标参照《政府和社会资本**（PPP）项目绩效管理操作指引》财金〔2020〕13号编制，政府后期可根据项目建设过程中实际情况，进一步确认及细化建设期绩效评价内容和指标。表6-2 建设期绩效评价办法（参考）一级指标 二级指标 指标解释 三级指标 评分标准项目产出（50分） 竣工验收（50分） 项目是否通过竣工验收及竣工验收情况 一次性按照要求通过竣工验收（50） 按照约定的数量、质量、时效及成本一次性通过竣工验收，满足国家标准和规范等要求，得满分；有一项不符合，扣除5分。 未能一次性通过竣工验收（40） 三个月内一次整改之后通过竣工验收，满分为40分；六个月内二次整改通过竣工验收，扣10分；十二个月内三次整改之后通过竣工验收，扣20分。 未能通过竣工验收 （0 分） 如果在预定竣工验收合格日后1年内，由于项目公司（社会资本）的原因，不能通过竣工验收，则视为项目公司（社会资本）违约，实施机构有权解除项目合同，本项不得分。项目效果（20分） 社会影响（9分） 项目建设活动对社会发展所带来的直接或间接的正负面如新增就业、社会荣誉、重大诉讼、公众舆情与群体性事件 新增就业（加分项2分） **区域内本地人员占项目施工人员总数为10%≦占比＜20%，得0.5分；本地人员占项目施工人员总数为20%≦占比＜30%，得1分；本地人员占项目施工人员总数30%≦占比，得2分。本项为加分项，在保证建设质量的前提下，最高加分不得超过2分，且需要满足建设期绩效评价总分不得超过满分100分。 重大诉讼（5分） 项目公司（社会资本）每有一项重大法律诉讼发生，扣0.5分，扣完为止。没有重大诉讼，得满分。（重大诉讼根据国家相关法律条例确定） 公众舆情与群体性事件（4分） 项目公司（社会资本）每有一项公众舆情与群体性事件发生，扣0.5分，扣完为止。没有公众舆情与群体性事件，得满分。 生态影响（3分） 项目建设期间对生态环境所带来的直接或间接的正负面影响情况。如节能减排、环保处罚等 环境保护（2分） 项目建设符合环境保护、节能减排要求，采取环保措施，没有环保处罚得满分；若因环保、节能减排问题被省级以上环保都门处罚每次扣1分,被市级以上环保部门处罚每次0.5分，扣完为止。 ESG原则（1分） 项目公司（社会资本）按照ESG原则进行环境管理，得满分。未采用ESG原则， 不得分。 可持续性（3分） 评价项目公司或社会资本是否做好项目运营准备工作，如**配置、潜在风险及沟通协调机制等 运营**配置（1分） **配置齐全、有效，运营方案准备完善，得满分，每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。 风险应对（1分） 风险分析合理、措施妥当及方案可执行，得满分，每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。 沟通协调机制（1分） 机制完善，有效沟通，得满分，每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。 满意度（5分） 政府相关部门、项目实施机构、社会公众（服务对象）対顼目公司或社会资本建设期间相关工作的满意程度 政府相关部门满意度、项目实施机构满意度（2分） 一般采取社会调查的方式。90%≤调查始果“满意”＜95%,扣0.05分；75%≤调查结果“满意”＜90%,扣1分；60%≤调查结果“满意”＜75%,扣1.5分：不足60%,扣2分。 社会公众〈服务对 象〉满意度（3分） 一般采取社会调查的方式。90%≤调查始果“满意”＜95%,扣1分；75%≤调查结果“满意”＜90%,扣1.5分；60%≤调查结果“满意”＜75%,扣2分：不足60%,扣3分。项目管理（30分） 组织管理（8分） 评价项目公司组织架构是否健全、人员配置是否合理，能否满足项目日常运作需求 组织架构（2分） 组织架构需要按照招标文件及项目合同中约定的项目公司（社会资本）组织结构配备，每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 人员配置（3分） 本项目项目公司（社会资本）配置的项目经理及以上管理人员和主要技术负责人未经实施机构同意而更换，或执业等级降低或专业不符，每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 制度管理（3分） 制度至少包括：工程管理制度、质量管理制度、财务管理制度、安全管理制度，且各制度在实际工作中须得到执行，每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 资金管理（12分） 评价社会资本项目资本金及项目公司融资资金的到位率和及时性 项目资本金（5分） 按最终竣工决算总投资计算计划资本金，资本金到位率=（实际到位资本金/计划资本金）×100%；实际到位资本金：年度或项目建设期内落实到项目的资本金；计划资本金：年度或项目建设期内计划安排到项目的资本金；本项得分=资本金到位率×对应分值。 项目的融资（7分） 按最终竣工决算总投资计算计划融资额度，融资额度到位率=（实际到位融资额度/计划融资额度）×100%；实际到位融资额度：年度或项目建设期内落实到项目的融资额度；计划融资额度：年度或项目建设期内计划安排到项目的融资额度；本项得分=融资额度到位率×对应分值。 档案管理(5分 ) 项目建设相关资料的完整性、真实性以及归集整理的及时性。 及时性（1分） 每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 真实性（3分） 每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 完整性（1分） 每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 信息公开（5分） 项目公司（社会资本）是否按照信息公开相关要求及时、准确公开信息。 及时性（1分） 每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 真实性（3分） 每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。 完整性（1分） 每有一项不符，扣0.5分，扣完为止。运营期绩效评价在项目运营期内，从项目运营、项目维护、成本效益、安全保障、经济影响、生态影响、社会影响、可持续性、满意度、组织管理、财务管理、制度管理、档案管理和信息公开等方面设置运营管理绩效指标进行评价。本项目运营期绩效绩效评价指标参照《政府和社会资本**（PPP）项目绩效管理操作指引》财金〔2020〕13号编制，政府后期可根据项目运营过程中实际情况，进一步确认及细化运营期绩效评价内容和指标。运营期绩效评价方式，由项目实施机构和行业主管部门通过常规绩效评价和临时绩效评价等方式对社会资本方运营管理水平进行评价。绩效评价采取日常监督评价、月度（或季度）评价、年度评价等形式进行，实行百分制。1、日常监督评价。不定期进行巡查，对照绩效评价标准发现问题，按评价标准扣分，并下达限期督办整改通知。2、月度（或季度）评价。每个月度（或季度）集中对本项目进行联合检查、随机抽查，对检查发现的问题进行现场打分，按绩效评价标准扣分，并对检查出的问题进行通报。3、年度绩效评价由项目实施机构**相关行政主管部门共同实施，具体步骤如下：1）组成年度绩效评价小组；2）制定年度绩效评价方案；3）依据绩效评价办法实施评价。4、项目实行百分制，其中：项目产出（70分），项目效果（20分），项目管理（10分）。6-3运营期绩效评价办法（参考）一级指标 二级指标 指标解释 三级指标 评分标准项目产出（70分） 项目运营 （30分） 项目运营的数量、质量与时效等目标完成情况。如完成率、达标率与及时性等。 运营数量（10分） 项目公司（社会资本）须按项目运营数量对所有竣工验收的项目进行运营，项目运营完成率每降低5%，扣1分，扣完为止。 运营质量（10分） 项目公司（社会资本）须按项目运营标准对所有竣工验收的项目进行运营，项目运营质量达标率每降低5%，扣1分，扣完为止。 运营时效（10分） 项目公司（社会资本）须按项目合同约定的运营时效对所有竣工验收的项目进行运营，根据项目合同约定的时间节点，每延迟一次，扣0.5分，每次延迟时间超过3个月，加扣2分，扣完为止。 项目维护 （30分） 项目相关资产维护的数量、质量与时效等目标完成情况。如维护频次、完好率与维护及时性等。 维护数量（10分） 项目公司（社会资本）须按项目维护数量对所有竣工验收的项目进行维护，项目维护完成率每降低5%，扣1分，扣完为止。 维护质量（10分） 项目公司（社会资本）须按项目维护标准对所有竣工验收的项目进行维护，项目维护质量达标率每降低5%，扣1分，扣完为止。 维护时效（10分） 项目公司（社会资本）须按项目合同约定的维护时效对所有竣工验收的项目进行维护，根据项目合同约定的时间节点，每延迟一次，扣0.5分，每次延迟时间超过3个月，加扣2分，扣完为止。 成本效益 （5分） 项目运营维护的成本情况。如成本构成合理性、实际成本与计划成本对比 情况、成本节约率、投入产出比等。 成本计划 （1分） 成本计划科学合理清晰可用的，得1分；月实际成本超过计划成本时，每次扣0.2 分，扣完为止。 成本节约率 （2分） 成本节约率={（计划成本-实际成本）/计划成本）X100%;成本节约率<=1时，得分=1+1*（1-成本节约率）}分；成本节约率>1时，不得分。 财务指标 （2分） 通过项目净现值、内部收益率、投资回收期、投资收益率、投入产出比等进行绩效评价，高于预期财务指标的，得满分；否则，根据情况酌情扣分。 安全保障 （5分） 项目公司（社会资本）在提供公共服务过程中安全保障情况。如重大事故发生率、安全生产率、应急处理情况等。 安全措施 （2分） 项目运营安全管理制度（包括应急预案等）健全、完善有效，每年对员工进行安全培训，设立安全档案；每缺少一项扣1分。 安全生产 （3分） 出现安全隐患及小事故及时整改和汇报，每缺一项扣0.5分。如经上级主管部门认定，发生特**全责任事故，不得分。重**全责任事故，扣2分；发生较**全责任事故，扣1分，且较**全事故每年不能超过两次。项目效果(20分) 经济影响（4分） 项目实施对经济发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如对产业带动及区域经济影响等。 经济效益 （4分） 通过本项目的实施，完善、升级基础设施，提高地区社会经济发展，是帮助贫困群众脱贫的主要途径。完成绩效设定的目标得4分，未完成按照比例扣分。 社会影响 （5分） 项目建设活动对社会发展所带来的直接或间接的正负面如新增就业、社会荣誉、重大诉讼、公众舆情与群体性事件。 新增就业 （加分项1分） **区域内本地人员占项目施工人员总数为10%≦占比＜20%，得0.5分；本地人员占项目施工人员总数为20%≦占比＜30%，得0.5分；本地人员占项目施工人员总数30%≦占比，得1分。本项为加分项，在保证运营质量的前提下，最高加分不得超过1分，且需要满足运营期绩效评价总分不得超过满分100分。 重大诉讼 3分） 项目公司（社会资本）每有一项重大法律诉讼发生，扣0.25分，扣完为止。没有重大诉讼,得满分。 公众舆情与群体性事件 （2分） 项目公司（社会资本）每有一起公众舆情与群体性事件发生，扣0.25分，扣完为止，没有公众舆情与群体性事件，得满分，获国家级奖项奖2分，省级奖项奖1分，市级奖项奖0.5分。 生态影响 （3分） 项目建设期间对生态环境所带来的直接或间接的正负面影响情况：如节能减排、环保处罚等。 环境保护 （2分） 项目运营符合环境保护、节能减排等要求，采取环保措施，没有环保处罚得满分； 若因环保、节能减排问题被省级以上环保部门处罚每次1分，被市级以上环保部门处罚每次0.5分。 ESG原则 （1分） 项目公司（社会资本）按照ESG原则进行环境管理，得满分，未采用ESG原则，不得分。 可持续性 （3分） 评价项目在发展、运行管理及财务状况等方面的可持续性情况。 项目发展及运行管理机制 （2分） 具有明确的发展规划以及该规划具有合理性和可行性的得0.5分；项目运行管理具有可持续性，项目公司（或社会资本）组织结构具有合规性及稳定性，运行管理的效率和效果成效显著，资产管理规范得0.5分。不满足以上要求的相应扣分。 财务状况 （1分） 项目未来的运营能力、盈利能力、偿债能力、发展能力和抗风险能力均不低于行业平均水平，得0.5分；成本管理与控制的具有有效性，制度措施具有延续性得0.5分。不满足以上要求的相应扣分。 满意度 （5分） 政府相关部门、项目实施机构、社会公众（服务对象）对项目公司或社会资 本建设期间相关工作的满意程度。 政府相关部门满意度、项目实施机构满意度（2分）, 采取社会调查的方式，调查结果“满意”＞95%，不扣分；90%≤调查结果“满意”≤95%,扣0.5分；75%≤调查结果“满意”<90%，扣1分：60%≤调查结果“满意”<75%，扣1.5分；不足60%,扣2分 社会公众（服务对象）满意度(3分） 采取社会调查的方式，调查结果“满意”＞95%，不扣分；90%≤调查结果“满意”≤95%,扣1分；75%≤调查结果“满意”<90%，扣1.5分；60%≤调查结果“满意”<75%,扣2分，不足60%,扣3分；项目管理（10分） 组织管理 （3分） 评价项目运营管理实施及组织保障等情况。组织架构是否健全、人员配置管理及决策审批流程等 组织机构及部门履职管理 （1分） 机构健全（0.25分）、分工明确（0.25分），明确设置企业负责人（0.25分）、主要管理人员（0.25分） 人员配备 （1分） 人员配备齐全、资格或水平满足项目运营维护需要。专业技术人员在岗人数满足要求（0.5分）；技术人员专业齐全的（0.5分）。每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止 决策审批流程（1分） 决策审批流程精炼有效，满足项目运营维护要求。建立健全决策审批流程且执行有效（0.5分）；决策审批流程满足项目运营维护要求（0.5分）。每有一项不符合，扣 0.25分，扣完为止。 财务管理 (3分) 评价项目资金管理、会计核算等财务管理内容 的合规性。 财务管理制度健全性（1分） 财务制度健全、完善、有效，对资金规范、安全运行具有保障作用。已制定或具有 相应的项目资金管理办法（0.5分）；项目资金管理办法符合相关财务会计，制度的规定（0.5分）。每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。 项目资金管理、会计核算规范性（1分） 项目资金使用符合相关适用法律要求，会计核算合规。资金拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复或合同规定用途（0.5分）；会计核算合规，不存在套取、截留、挤占、挪用、虚列支出等情况（0.5分）。每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。 财务监控有效性（1分） 已制定或有相应的监控机制并采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段，满足要求得满分。每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。 制度管理 （2分） 评价内控制度的健全程度及执行效率。 制度管理 （2分） 实施管理规章制度健全、针对性强，且制度得到有效执行，满足项目要求，得满分。每有一项不符合，扣0.5分，扣完为止。 档案管理 （1分) 评价项目建设相关资料的完整性、真实性以及归集整理的及时性。 档案管理 （1分） 实施管理规章制度健全、针对性强，且制度得到有效执行，满足项目要求，得满分。每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。 信息公开 （1分） 评价项目公司或社会资本履行信息公开义务的及时性与准确性。 信息公开 （1分） 项目公司按规定进行信息公开，并对所公开的信息真实性、完整性、准确性、及时性负责，满足要求，得满分，每有一项不符合，扣0.25分，扣完为止。3、移交绩效评价移交绩效评价应满足项目移交条件，同时确保项目移交后，政府方能正常运行本项目。如发现存在缺陷的，未能达到相关标准的，则项目公司应及时整改，以满足移交绩效评价指标的要求。整改费用由项目公司承担。项目移交绩效评价办法如表6-4所示。表6-4 项目移交绩效评价办法（参考）一级指标 二级指标 指标解释 评分标准移交准备（20分） 移交工作小组(10分) ①在移交前12个月内成立不少于3人的移交工作小组②移交工作小组需配合政府方移交委员会的各项事宜 每一项基本指标不满足要求的扣1分，并给予5天的整改时间，拒不整改或者整改不合格加扣2分 移交评估方案(10分) 资产不存在任何权利限制，担保或第三人权利等；项目公司应对有技术要求的监测系统、设备等操作办法和设备日常养护要求等对接收人员进行培训，直到接收人员熟练操作为止。移交不影响项目的正常运营 每一项基本指标不满足要求的扣1分，并要求限期整改时间（具体期限以PPP项目合同为准），拒不整改或者整改不合格加扣2分项目资产评估（30分） 资产评估方案(10分) 是否有完善的资产评估方案，资产评估程序是否符合同相关规定的要求 基本指标中的每处不达标扣2分；并要求限期整改时间（具体期限以PPP项目合同为准），拒不整改或者整改不合格，每处加扣2分 资产评估(20) 评估机构符合资质要求，并按合同约定的评估方式进行评估，编制规范的资产评估报告 基本指标中的每处不达标扣3分；并要求限期整改时间（具体期限以PPP项目合同为准），拒不整改或者整改不合格，每处加扣2分性能测试（30分） 测试方案（10分） 是否有完善的性能测试方案，测试程序符合PPP项目合同规定的要求 基本指标中的每处不达标扣2分；并要求限期整改时间（具体期限以PPP项目合同为准），拒不整改或者整改不合格，每处加扣2分 恢复性大修或更 新重置情况（10分） 是否对项目资产按PPP项目合同要求进行了恢复性大修或更新重置 基本指标中的每处不达标扣2分；并要求限期整改时间（具体期限以PPP项目合同为准），拒不整改或者整改不合格，每处加扣2分 达标情况(10分) 设施设备成新率、完好率需符合PPP项目合同中规定的移交要求 基本指标中的每处不达标扣2分；并要求限期整改时间（具体期限以PPP项目合同为准），拒不整改或者整改不合格，每处加扣2分资产交割（20分） 移交内容(10分) 设施资产、知识产权 技术法律文件的完整性 基本指标中的每处不达标扣2分；并要求限期整改时间（具体期限以PPP项目合同为准），拒不整改或者整改不合格，每处加扣2分 交割时间(5分) 是否按要求的时间完成资产的交利程序 规定的交割时间内，每延误一天扣0.5分，扣完为止 质保期要求(5分) 质保期内及时修复情况 按照整改通知书要求的时限内完成整改，超过整改期未能完成整改的 每次扣0.5分备注：项目实施方案作为招标文件的组成部分，详见附件27