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**创新采购需要注意的几个问题
◆ 王玥霖
财政部日（略）（以下简称（略））不仅对加快实施创新驱动战略，支持应用科技创新有着重要意义，对政府采购本身而言，也是一次具有标志性意义的重大制度创新。在**创新采购中，政府不是直接对市场现有的产品进行购买，而是在对供应商补偿成本的前提下，共担研发（略），从而实现成果转化和产业发展的互相促进。在当前（略），政府采购将成为支持科技创**新质生产力的发展，实现国家战略目标的重要工具。**创新采购作为一种全新的政府采购交易规则，在实际执行过程中，需要注意几个问题。
一是严格（略）。（略）范围和适用情形，要求“采购（略），有利于实施国家（略）。由于**创新采购方式建立了合理的风险分担与激励机制，从政策（略），比现有的对重大科技项目的补助和奖励力度更大。**创新采购实际上就是将重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”的立项和审批方式，提升为竞争性（略）采购方式。作为财政部门，建议统筹（略）（套）重大技术装备以及重大科技项目的支持，（略）创新项目上，对使用**创新采购方式的项目进行严格审核把关，避免因滥用采购方式而造成财政资金的浪费。
二是明确**创新采购方式的审批要求。虽然在《创新办法》中没有规定采用**创新方式（略）例第二十三条的规定，采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区市以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。由于实施**创新采购的项目本身具有重要研发意义和创新价值，与其他转为非招标方式的项目不同，需要上升（略）。《创新办法》第四条规定，中央和省级主（略），也可以授权所属预算单位开展**创新采购。设区的市级主管预算单位经省级主管部门批准，可以采用（略）。那么，达到公开招标数额标准，又需要采用**创新采购方式的项目，除了省级主管部门批准外，是否还要经过省级财政部门批准，这是具体操作层面面临的问题，需要在工作中进一步明确。
三是谨慎对待**创新采购项目可能面临的风险。创新最大的特点是不确定性，政府采购合同必需通过建立科学的考核机制和容错机制，尽量控（略），主要（略）：
——项目研发本身的风险。
市场机制不能攻克的关键技术和“卡脖子”产品通（略）。因此，政府部门在（略），要在充分（略），科学确定购买费用的同时，对价格实行管控，防止供应商故（略），增加财政负担。在实践中可以约定成本范围或成本补偿的比例，不一定全额由采购人补偿。
——采购实施过程的风险。对于（略），履约周期较长的创新项目，容易出现个别供应商在研发谈判中“低价抢标”、研发合同签订后故意拖延、粗制滥造研发方案等情况。为了避免出现这些问题，在采购实施过程中要严格控制供应商研发方案的分值的占比（不得低于50%），严格执行采购人先评审研发方案、后评审研发总费用的评审程序。
——采购人和供应商的双重风险。制造创新产品的难点和风险主要在研发过程。**创新采购的两阶段设计，把采（略）以接受的水平，但如果采购项目是公益二类事业单位提供的服务，那么采购双方的（略），因此必须更加审慎对待。
