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为进一步加强我市房地产开发建设项目的监管，根据《中华人民**国土地管理法》《中华人民**国城市房地产管理法》《中华人民**国城乡规划法》《中华人民**国建筑法》等法律法规，我局代市政府草拟了《**市房地产开发建设项目全过程监管办法（试行）》，现征求社会公众意见。为加快推动我市房地产开发建设项目全过程监管办法落地实施，公开征求意见的时间为7天（2024年5月7日至2024年5月13日），敬请广大市民提出宝贵意见和建议。有关意见和建议请在期限内通过邮寄、电子邮箱等方式发至（略）。以单位名义需加盖公章并提供联系电话，以个人名义需署实名并提供联系电话。
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2024年 5月7日
**市房地产开发建设项目全过程监管办法
（试行）
为进一步加强我市房地产开发建设项目的监管，规范（略），促进房地产市场平稳健康发展，根据《中华人民**国土地管理法》《中华人民**国城市房地产管理法》《中华人民**国城乡规划法》《中华人民**国建筑法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
一、加强土地出让及转让管理
（一）严格规范土地出让条件。自然**规划部门供应住宅用地时，应明确提出公共配套、自持物业及年限、需要无偿移交的建设内容、开（竣）工时间，以及建设规模与标准、建设时序、质量保修期限等。项目确需（略），原则上与住宅项（略），与首批住宅同步验收、同步交付，并明确监管主体和违约处罚条款。（牵头单位：市自然**规划局；责任单位：民政、教体、卫健、商务等相关行业主管部门，各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
（二）规范项目主体变更。住宅用地成交后，自然**规划部门、住建部门分别将地块成交信息、开发企业资（略）业务时，将受理信息推送至自然**规划部门、住建部门后依法规范办理。（牵头单位：市自然**和规划局、市住房城乡建设局（略）、临空经济区管委会）
二、加强规划设计审批管理
（三）科学确定规划条件和建设条件。自然**规划部门严格依据详细规划出具房地产开发项目规划条件，住建部门依据相关文件和标准出具建设条件，按照规划和建设条件及国家、地方相关标准、文件要求，对房地产开发项目规划设计方案进行部门联审。对土地出让合同、规划审批有限制销售条件的或企业自持的，应在批准的规划设计方案或规划许可、施工许可中予以明确。自然**规划部门将批准的规划设计方案和管控要点推送至相关部门，共同履行监管职责。（牵头单位：市自然**规划局、市住房城乡建设局；责任单位：各县区人民政府，高新区、临（略））
（四）严格（略）。自然**规（略）。建设工程（略），方可组织桩基或基槽验收；±0阶段经核实符合规划要求的，方可组织（略），方可组织主体工程验收。严格落实先（略），确保各类在（略）。对于监管过程中，因建设单位未按程序申报导致批后监管环节缺失并涉及未按照规划许可实施的，自然**（略）。（牵头单位：市自然**规划局、市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局；责任单位：各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
（五）加强项目建设时序管控。分期建设的开发项目，公共配套设施（不含园林绿化工程）原则上应在首期建设。特殊情况的，须经自然**规划、行业监管部门审核同意。住建部门将公共配套设施的建设进度与预售监管资金拨付节点实施联动监管。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然**规划局；责任单位：市城市管理行政执法局，民政、（略），各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
三、加强商品房销售管理
（六）规范商品房备案价格管理。房地产开发企业申请商品房预售许可前，须到住建部门申报商品房销售价格备案。商品房备案价格以同区域、同品质、同类型楼盘实际网签备案成交均价为基础，结合成本等因素综合确定。房地产开发企业不得有频繁调价、恶意降价、未经备案进行价格宣传等扰乱市场行为。（牵头单位：市住房城乡建设局、市市场监督管理局；责任单位：各县（略），高新区、临空经济区管委会）
（七）加强商品房销售合同管理。房地产开发企业（略）。住建部门应在商品房网签备案审批前，**市场监管部门对销售合同文本（包含合同示范文本变更或者增减条款以及补充协议）进行（略）。（牵头单位：市住房城乡建设局、市市场监督管理局；责任单位：各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
（八）加强商品房销售广告管理。房地产开发企业应严格按规划设计、施工图设计及园林（略）导宣传。市场监管部门联合住建、城管部门，定期对房地产开发企业销售广告进行检查，发现（略）。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市住房（略），各县区人民政府，高新区、（略））
（九）加强售楼处规范化布置检查。在商品房预售许可证发放前，住建部门对项目沙盘、样板房、“五证一书”、供购房人查询监管账户信息及房屋状态的便利设备等销售现场规范化布置情况进行检查。销售现场用（略），其内部结构、尺寸大小、与交付无关的物品设施设备应予标注，样板房应保留（略）。（牵头单位：市住房城乡建设局、市市场监管局；责任单位：各县（略），高新区、临空经济区管委会）
（十）从严查处销售违规行为。相关职能（略），重点对以下房地产市场销售行为乱象从严查处：（1）未取得预售许可证擅自销售；（2）非装修项目存在捆绑装修销售；（3）经纪机构未取得销售代理资格或通过加盟方式招揽不具备房地产经纪资格的经纪机构及人员开展商品房代理销售业务；（4）经纪机构或人员以胁迫、欺诈等不正当手段强揽商品房代理销售业务；（5）房地产开发企业与房地产经纪机构签订以带客到访为佣金收取标准的渠道、分销合同；（6）经纪机构或人员恶意到其他商品房项目售楼部周边拉客，影响其正常（略）（7）经纪机构利用掌握购房人信息垄断市场，强制收取高额佣金；（8）开发企业委托无代理资格的（略）（9）欠缴国家税款；（10）其它违法违规行为。立案调查期间，依法停止办理规划验收、竣工验收备案和预售许可、商品房网签备案等相关手续。（牵头单位：市住房城乡建设局、市（略）任单位：市自（略），各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
四、加强项（略）
（十一）规范监管银行选择和协议签订。住建部门**人民银行、金融监部门通过公开招标方式，综合商业银行资信状况、监管能力、服务水平等因素，确定承接新建商（略）。房地产开发（略），与监管（略），明确各方权利义务和违约责任。（牵头单位：市住房城乡建设局、人民银行**支行、国家金融监督管理总局**监管分局；责任单位：各县（略），高新区、临空（略））
（十二）加强预售资金交存管理。房地产开发项目预售期间，房地产开发企业要在营销场所入口处、签约缴款处和其他显著位置张贴预售监管账户信息。房地产开发企业应在合同中告知应该将定金、首付款等直接存入监管账户，并及时办理商品房买卖合同网签。监管机构定期核对房地产开发企业账户资金流水，严禁预售资金“体外循环”。（牵头单位：市住房城乡建设局、人民银行**支行、国家金融监督管理总局**监管分局；责任单位：各县（略），高新区、临空经济区管委会）
（十三）严格预售资金使（略）。强化预售资金拨付管理，监管机构对现场施工形象进度进行勘查核实，并与开发企业、施工单位、监理单位共同签字确认后拨付；强化监管账户监控，监管机构与监管银行每月核对监管账户资金流水，对重点监管项目加大核查频次。在拨付每笔监管资金前，审核前笔已拨付资金使用情况，防止预售资金挪用、抽逃。（牵头单位：市住房城乡建设局、人（略）区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
（十四）加强违规违约行为惩戒。压实监管银行责任，对违规违约或违反预售资金监管协议的监管银行，视情节暂停、取消预售资金监管业务**，并将其违规违约行为通报金融监管部门；对擅（略）责限期追回资金。对违规预售、抽逃挪用预售监管资金的开发企业，以及配合开发企业套取预售监管资金的施工企业，暂停其监管账户内资金使用等方式督促企业整改，并依法依规予以处罚和信用惩戒，涉嫌违法犯罪的，移交**机关依法查处。（牵头单位：人民银行**支行、国家金融监（略），各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
（十五）实施预售许可会审制度。未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业一律不得进行预售。对开发企业申报（略），住建部门**自然**规划、城管行政执法、房屋征收等部门，共同进行会审。住建部门（略），对开发项目违法违规行为应及时报送城管行政执法部门进行处理。对出现违（略），要提高其商品房入市销售的门槛。（牵头单位：市住房城乡建设局、市城管行政执法局；责任单位：市自然**（略），各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
（十六）合力做好开发贷等资金风险防控。自然**规划部门、金融机构等单位在开发企业办理土地抵押贷款、在建工程抵押贷款等融资业务时，及时通报住建等相关职能部门项目土地使用权以及该土地使用权范围内在建工程抵押登记等情况。金融监管机构、人民银行要出台相关管理办法，加大对（略）。税务部门要定期梳理开发企业税款缴纳情况，发现未缴纳税款的要及时通报住建部门。（牵头单位：市自然**规划局、市税务局、人民银行**支行、国家金融监督管理总局**监管分局；责任单位：市住房城乡建设局，各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
五、加强质量监管
（十七）强化工程质量过程监管。住建部门加大房（略），对监管项目（略），强化地基基础、结构封顶、屋面防水、外墙保温等关键节点管控。市住建部门加强对县区监管项目的指导、检查，对发现的违法违规行为，依法及时进行查处。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市城管行政执法局，各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
（十八）实行（略）。建设单位完成分户验收后，在项目竣工验收前，对主体工程、公建配套、绿化工程等开展预验收，将化解质量（略）。住建部门对住宅工程预验收的组织形（略）验出的（略）。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市自然**规划局、市城市管理行政执法局等，各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
六、加强项目物业管理
（十九）强化项目前期介入。新建物业交付使用前，物业服务企业和建设单位，共同对物业共用部位、共用设施设备进行承接查验，承接查验费用由建设单位承担。物业服务企业应当依法办理承接查验备案手续，并将承接查验情况在交房时书面告知业主。物业服务企业不得承接未经查验或查验不合格的物业。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各县（略），高新区、临空（略））
（二十）加强（略）。建立健全物业服务企业信用体系，规范物业服务企业经营行为，对物业服务企业的信用信息进行采集、记录、评定等级、公开。并根据物业服务企业不同信用等级，实行（略），引导开发企业、业主大会择优选聘物业服务企业。对信用等级低的物业企业采取重点监管措施，责令限期整改，直至引导业主大会予以解聘。（牵头单位：市住房（略）：各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
七、加强不动（略）
（二十一）探索不动产登记改革。探索建立不（略），与省一体化政务服务平台深度对接，实现不动产登记“一网通办”，落地不动产登记与交易、缴税、（略）互联网接件和查询、全域通办和跨省通办、不动产登记数据共享；升级改造不动产登记系统，依托电子政务外网，实现不动产登记电子证照签发、查询和共享等，逐步推动不动产登记全程网上办理。合并办理优化服务，探索“交房即交证”改革。（牵头单位：市自然**规划局、市税务局、市政务服务局；责任单位：各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
八、强化责任落实
（二十二）强化监管部门责任。各部门要根据各自职责，制定和完（略），细化监管措施，加强房地产开发项目全过程监管，自然**规划、市场监管、税务、人民银行、金融监管等部门，要落实专人每月将相关信息推送给房地产业平稳健康发展领导小组办公室（住房城乡建设局）。有关部门及其工作人员，在房地产开发建设项目监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法（略）。（牵头单位：市纪委监委；（略）：市住房城乡建设局、市自然**规划局、市市场监管局、市税务局、（略））
（二十三）强化市场主体责任。房地产开发企业、施工企业、物业企业等有关市场主体违反本办法规定的行为，有关法（略），依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（牵头单位：市住房城乡建设局、市城管行政执法局、市自然**规划局、市市场监管局、市税务局、人民银行**支行、国家金融监督管理总局**监管分局等；责任单位：各县区人民政府，高新区、临空经济区管委会）
本办法自2024年5月 日起执行，试行期两年。本办法由市住房城乡建设局**相关部门负责解释。
