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关于公开征求《甘肃省张掖市甘州区2025年奶业生产能力提升整县推进项目实施方案（征求意见稿）》意见建议的公告
为进一步提高奶业生产效率，完善区域化全产业链奶业生产经营模式，增强奶源供给保障能力，根据农业农村部办公厅 财政部办公厅《关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》（农办牧〔2022〕13号）精神，结合甘州****点击登录查看起草了《甘肃省张掖市甘州区2025年奶业生产能力提升整县推进项目实施方案（征求意见稿）》。依据相关规定，现向社会公开征求意见建议，公众可以通过电子邮件、信函、电话等方式提出宝贵意见和建议。
来信请寄：甘肃省张掖市甘州区滨河新区农林科教中心点击登录查看618室
联系电话：0936－****
电子邮箱：****＠qq．com
征求意见期限：****至****（7个工作日）
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附件：甘肃省张掖市甘州区2025年奶业生产能力提升整县推进项目实施方案（征求意见稿）
甘肃省张掖市甘州区2025年奶业生产能力提升整县推进项目实施方案（征求意见稿）
为进一步提高奶业生产效率，完善区域化全产业链奶业生产经营模式，增强奶源供给保障能力，结合甘州****制定本实施方案。
农业农村部办公厅 财政部办公厅《关于实施奶业生产能力提升整县****
甘肃省第十四次党代会提出：坚持用工业思维发展现代农业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，推动特色农业大省加速向特色农业强省转变。《甘肃省关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级的实施方案》提出：持续调整优化畜牧业布局，突出牛、羊、猪、鸡、奶、草六大产业，打造聚集度高、规模大、各具特色的优势产业集群，构建河西走廊优质奶牛产业带。
张掖市第五次党代会提出：围绕发展绿色蔬菜、现代制种、奶牛肉牛、现代设施农业“四个百亿元”特色优势产业，建设现代种业、肉牛奶牛、优质蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业六大功能区，建设全国知名的有机“菜篮子”“肉架子”“奶袋子”。《张掖市推动牛产业高质量发展实施方案（2023－2025年）》明确：打造优质黄金奶源产业带，进一步扩大奶牛养殖规模，鲜奶产量不断提升，成为全省重要的优质奶牛养殖基地和全国重要的黄金奶源基地。
奶产业是甘州****
1.3.1奶业总体发展情况。甘州区有祁连山，北有合黎山、龙首山，是天然的畜禽疫病隔离屏障，得天独厚的环境条件非常适宜奶产业发展。全区奶牛养殖场户30家，建成奶牛规模养殖场13家，规模养殖比重达到90％以上，2024年奶牛存栏达到5.25万头，年平均单产达9.5吨，生鲜乳产量19.96万吨。建成乳制品加工企业2家，日处理液态奶能力650吨，开发各类奶产品40余种，系列产品销往四川、贵州、广东、重庆、新疆、浙江等地。规模养殖场数字化管理系统、自动饲喂、自动饮水、转盘式挤奶等数字化、自动化设施设备装备日益完善，母牛同期发情、性控冻精授配、精准化饲喂等先进技术广泛应用。饲草料种植加工、高产奶牛养殖繁育、冷链物流运输、乳制品加工销售、废弃物资源化利用为一体的一二三产业融合全产业链体系逐步健全完善。
1.3.2主要乳企发展情况
区内主要奶牛养殖企业和乳品加工企业有：甘肃前进牧业科技有限责任公司，养殖场占地面积1380亩，总投资3.5亿元。已建成泌乳牛舍、后备牛舍等养殖设施，挤奶厅1座，配套72位转盘式挤奶设备2套，饲草加工、粪污处理等设施完善。存栏奶牛2763头。甘肃德瑞牧业有限公司。养殖场占地面积750亩，总投资1.5亿元。已建成泌乳牛舍、后备牛舍等养殖设施，挤奶厅、青贮窖、氧化塘等设施完善，配备72位转盘式挤奶设施1套，存栏奶牛2350头。甘肃蜀汉牧业有限公司，养殖场占地面积665.8亩，总投资1.5亿元。已建成泌乳牛舍、后备牛舍等养殖设施，配套挤奶厅、青贮窖、黑膜氧化塘等设施，配备80位转盘式挤奶设备1套。存栏奶牛2826头。甘肃德联牧业有限公司，养殖场占地面积1309亩，总投资3.28亿元。已建成泌乳牛舍、后备牛舍等养殖设施，配套挤奶厅、饲草加工贮存、粪污处理等设施，配备80位转盘式挤奶设备2套。存栏奶牛2872头。甘肃德华牧业有限公司，养殖场占地面积700亩，总投资1.2亿元。已建成泌乳牛舍、综合牛舍、后备牛舍等养殖设施，配套挤奶厅、饲草加工贮存、粪污处理等设施，配备80位转盘式挤奶设备1套。存栏后备奶牛2705头。张掖市甘州区绿洲奶牛繁育农民专业合作社，养殖场占地面积260亩，总投资1.2亿元。已建成泌乳牛舍、综合牛舍、后备牛舍等养殖设施，配套建设氧化塘、干草料棚、挤奶厅等设施。存栏奶牛1810头。张掖市甘州区前进奶牛专业合作社，养殖场占地面积180亩，总投资0.8亿元。已建成泌乳牛舍、犊牛岛等养殖设施，饲草加工贮存、粪污处理、挤奶等设施配套完善。存栏奶牛1211头。甘肃云鑫实业有限公司，养殖场占地面积1028亩，饲草用地9000亩，计划总投资1.8亿元。已建成泌乳牛舍、后备牛舍31栋，配套挤奶厅、饲草加工贮存、粪污处理等设施，配备挤奶设备2套。存栏娟姗奶牛2200头。甘肃云盛祥牧业有限责任公司，占地面积847亩，总投资1.6亿元。已建成标准化泌乳牛舍5栋、80位高标准转盘式挤奶大厅、饲草料加工、自动化精准饲喂系统、牛群管理、生产监测信息化采集管理系统等设施设备。存栏奶牛1826头。甘肃下寨农牧科技有限责任公司，养殖场占地面积3000亩，总投资1.5亿元。已建成泌乳牛舍、后备牛舍、挤奶设备、粪污处理、青贮窖等设施。存栏奶牛2330头。甘肃传祁乳业有限公司，加工厂占地面积45亩，投资6000万元，设计产能日处理液态奶150吨。已建成配套国际先进的前处理、灌装等设备的全自动生产线4条。目前主要生产低温酸奶、巴氏奶等产品，通过了国家乳制品ISO9001、GMP、HACCP、有机产品加工等管理体系审核认证。甘肃传祁乳业有限公司张掖乳品厂，加工厂占地面积150亩，计划投资6000万元，设计产能日处理液态奶500吨。已建成配套国际先进的前处理、灌装等设备的全自动生产线11条。目前主要生产常温纯奶、花色奶、调制乳等产品，通过了国家乳制品ISO9001、GMP、HACCP、有机产品加工等管理体系审核认证，获得自有和受理转让专利18项。
1.4．项目实施取得的成效
通过2024年奶业生产能力提件整县推进项目的实施，建成优质饲草料生产基地5000亩，全区发展饲草30万亩以上，奶牛年均单产达到9.5吨，产奶量达到24万吨，奶牛规模养殖比重达到95％以上，良种化率达到95％以上。养殖场数字化挤奶系统、精准饲喂系统、环境控制系统等现代化设施装备水平大幅提升，牧场设施配套逐步完善，规模实力持续提升，科技创新能力明显增强，养殖成本进一步降低，奶业龙头企业不断发展壮大，品牌影响力不断扩大，联农带农作用凸显，养殖加工利益联结更加紧密，奶产业聚集度进一步提升，奶产业基本实现现代化、标准化生产。
2.1.1是落实国家有关促进奶业发展政策的需要。国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》指出：保持我国奶业持续健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要，是促进产业进步，增加农民收入的需要，是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。《农业农村部财政部关于做好2024年粮油生产保障等项目实施工作的通知（农计财发〔2024〕4号）》提出：继续支持50个奶业大县****
2.1.2是奶源基地可持续发展的需要。随着我国居民消费水平和健康意识的持续提升，乳制品消费呈现多样化需求，乳制品高端化发展势头强劲，乳制品企业加大研发投入，加快高端化产品开发，消费占比也将持续提升，必将带动奶源基地建设可持续发展。
2.1.3是助力乡村振兴的有效途径。畜牧业商品率较高、回报快，受地域、气候等自然条件限制相对较小，对农民家庭收入的影响较大，是现阶段乡村产业振兴、农民增收的重要途径之一。在新阶段农业结构调整和乡村振兴建设中，畜牧业已成为农村经济发展重中之重。
2.2.2自然条件优越。甘州区地处欧亚大陆腹地的河西走廊，属典型的大陆性寒温带干旱气候，气候干燥、降水量少、蒸发量大、冬长夏短、日照充足、辐射强、昼夜温差大。水土光热资源丰富，有利于农作物和畜禽的生长发育以及有效养分的积累。
2.2.3基础设施完善。项目建设核心区****
2.2.4产业优势明显。甘州区地处北纬38度优质黄金奶源带，气候干燥，水土资源清洁，以荷斯坦和娟姗牛为主的高产优质奶牛品种为主，良种率达95％以上，原料奶品质优良，牛乳中单位脂肪含量达3.3g／100g以上，蛋白质含量达3g／100g以上，均高于全国平均水平。
2.2.5饲草资源丰富。甘州区有天然草场233.83万亩，其中可利用草原199.25万亩，年种植制种玉米60万亩以上，人工饲草30万亩以上，年产各类农作物秸秆120万吨以上，青贮饲料质量极佳，苜蓿草亩均产草量850千克，粗蛋白含量18％以上。建成饲草加工企业6家，年加工饲草20万吨以上，饲料生产企业15家，年产优质饲料40万吨以上。
2.3.1顶层设计为奶业提供了政策机遇。中央提出实施奶业振兴行动，农业农村部、国家发改委、自然资源部等部委先后出台《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》《农业农村部办公厅财政部办公厅关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》，甘肃省出台了《甘肃省人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》《甘肃省关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级的实施方案》等政策性文件。张掖市****
2.3.2资源禀赋为奶业凝聚了发展优势。2008年以来，累计引进国外优质奶牛3万多头，推广国内外优质冻精40万支，全面推广良种选育、高效繁殖、全混合日粮、精准化饲喂、信息化管理、粪污资源化利用等技术，饲草资源丰富，得天独厚的资源条件非常适宜奶业发展。
2.3.3产业基础为项目建设奠定了坚实基础。全区奶牛养殖场户30家，建成奶牛规模养殖场13家，建成乳制品加工企业2家，日处理液态奶能力650吨。项目的实施，将进一步提升一批奶牛养殖主体的设施设备水平，改善生产条件，提高生产效率，增加企业收益，带动养殖企业进一步发展壮大，同时还能带动当地农户扩大饲草种植面积，增加群众经济收入，推动上下游关联产业同步发展，进而带动全区农业经济发展 ，对奶业优势特色产业集群发展具有重要的推动作用。
全区范围内存栏100－3000头的规模奶牛养殖场、奶牛养殖与鲜奶加工一体化奶农等。
3.2.1基本要求。项目单位具备独立的法定代表人资格，奶牛养殖场依法进行了备案，场址用地符合相关法律法规及区域内土地使用规划，土地手续完备，企业经营状况良好，无失信记录，具备承担项目配套资金的经济能力，养殖环境符合环保和防疫要求。
3.2.2环保及安全生产要求。项目单位必须配备完善的粪污处理设施设备及处理能力，可实现粪污资源化利用达90％以上；同时，三年内未发生重大畜禽养殖污染事件、未发生重大畜产品质量安全事件、未发生重大动物疫情。
3.2.3奶牛养殖场养殖标准。奶牛养殖设施完善、年产奶量较高、销售渠道通畅、存栏100头－3000头的适度规模奶牛养殖场。
3.2.4建设内容要求。申报建设内容符合项目申报要求。奶牛养殖、饲草料种植、收贮、加工等设施、设备具有一定的提件空间。
3.3.1政策宣传。印发《甘州区遴选奶业生产能力提件整县推进项目实施主体的通知》，大力宣传奶业生产能力提件整县推进项目扶持政策，让养殖场户了解项目申报要求、扶持对象、方式等内容。
3.3.2主体申报。按照“自主申报、择优确定”的原则，有意愿的奶牛养殖场，按照项目申报要求，向区****
3.3.3主体遴选。区****
以推进整县****
通过项目实施，全区饲草料供应水平和奶牛养殖设施装备水平大幅提升，自有奶源加工乳制品的能力不断强化，奶业生产效率和奶业发展能力不断提高。建设优质饲草料生产基地7500亩，奶牛年均单产达到10吨，年产奶量同比增长15％以上，规模养殖比重达到98％以上，奶牛良种化率达到98％以上，养殖加工利益联结更加紧密；养殖场数字化挤奶系统、精准饲喂系统、环境控制系统等现代化设施装备水平大幅提升，养殖成本进一步降低，联农带农作用凸显，率先在全省实现奶牛养殖现代化。
张掖市****
建设草畜配套项目2个，建设优质全株青贮玉米饲草基地7500亩；扶持建设4个现代智慧牧场，对奶牛圈舍、防疫、奶厅、智能化、信息化采集等设施设备改造升级；建设养加一体化发展项目1个，扶持1个乳制品加工企业，建设牛初乳生产线1条，风味奶酪生产线1条。
项目估算投资4088.5万元，其中，中央补助资金2000万元，企业自筹2088.5万元。（详见附表）
2025年5月，完成项目实施主体的遴选、实施方案编制等前期工作。
2025年6月－11月，完成项目建构筑工程施工、设备订购、安装、调试和试运行。
2025年12月，完成项目验收、资金拨付、绩效评价及资料收集、整理、装订等工作。
5.6.1补助标准。补助资金主要用于对扩大草畜配套规模、开展数字化智能化改造及养加一体化乳制品加工能力提升。结合实际情况，确定补助标准为：草畜配套的每亩补助规模不超过800元，单个主体补助规模不超过400万元；现代智慧牛场建设的单个主体补助规模不超过300万元；养加一体化乳制品加工能力提升的单个主体补助规模不超过400万元。
5.6.2补助方式。项目采取“先建后补、以奖代补”等方式实施，本着“自愿、公开、公平”的原则，及时公开申报条件、补助标准、实施要求等内容，动员符合条件的奶畜养殖场等主体自愿申报。项目不得与振兴奶业苜蓿发展行动、农机购置与应用补贴等现行政策重复补助。重点支持定制化、非标准化设施装备的推广应用与改造升级，满足奶业差异化发展需要。
5.7.1项目申报。按照“自主申报、择优确定”的原则，由奶牛养殖企业资源申报，区****
5.7.2编制实施方案。依据省级实施方案确定的建设任务和补助资金金额，实施单位认真谋划建设内容、核算投资、明确任务、预期目标、建设方案等内容。区农业农村局在对接核实、充分讨论的前提下，经与省市****
5.7.3组织实施。项目由各项目实施主体具体承担建设。区****
5.7.4竣工验收。项目建设完工后，由实施单位组织进行工程结算，实施单位委托第三方进行项目竣工决算和财务决算审计，在开展自验、第三方审计、整理完善项目施工、监理、财务、影像等实施资料的基础上，提请区****
5.7.5资金拨付。项目补助资金专款专用，采取“先建候补、以奖代补”等方式实施，补助资金按照建设工程量进度分批次拨付，由实施单位提供实际完成工程量清单、凭证等资料，区级进行现场审核，采取国库集中支付方式予以直接拨付。项目验收合格后，拨付剩余资金。
5.7.6绩效评价。在项目实施过程中，区****
通过项目实施，项目预计新增产值13350万元，其中新增优质饲草面积7500亩，新增产值1350万元以上；奶产量达到22万吨，增加2.1万吨，新增产值6000万元；年加工液态奶5万吨以上，新增加工产值6000万元。
项目贯彻绿色生态理念，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”基本思路，注重利用信息化手段解决动物防疫、药物残留、粪污处理等环境治理问题。通过配置节水养殖设施设备和粪便自动化清理收集设施设备，推广粪污资源化利用系统与增值利用技术，推进奶牛粪污储存、收运、处理、综合利用，粪污资源化利用率达到90％以上 ，形成良性循环种养结合的生态绿色发展模式。
成立以区****
加强项目实施、项目验收、资金拨付、后续跟踪监测等工作 ，提升资金使用透明度，确保项目资金使用的质量和效益。在项目实施中，区****
及时落实财政补助资金 ，撬动金融、社会等多元资本支持项目实施，提高财政补助资金使用效率。鼓励农行、农商银行等金融机构大力推广“活畜抵押贷款＋保险”模式，积极支持奶产业发展，提升金融精准服务奶业振兴水平，形成产业发展合力。
充分发挥甘州区奶产业联盟和专家服务团人才资源优势，加强与区内外科研院校的合作交流，加快新技术、新工艺、新设备引进和新特优乳制品研发及转化推广。加强奶产业人才梯队建设，解决奶产业中高端人才缺口，推动奶产业向高产高效、生态安全方向发展，促进生产效率和养殖效益稳步提升。
创新联农带农机制，完善奶牛养殖场与农户联动发展的利益联结，项目实施主体采取土地流转、订单农业、吸纳就业等多种利益联结模式，通过直接和间接带动，可解决就业300人，辐射带动周边乡镇农户400多户种植饲草3万余亩，受益人口1000多人，助力乡村振兴。
及时总结项目实施过程中涌现出的好做法和好经验，挖掘先进典型，通过现场参观、媒体宣传、座谈研讨、树立典型等方式，吸引全社会关心、参与支持奶产业建设，形成齐心协力推动奶产业发展的良好氛围。
