如何确定采购标的所属行业

【实务探讨】

如何确定采购标的所属行业

◆ 刘毅

目前，仍有很多采购文件没有准确确定采购标的所属行业，导致供应商无法提供《中小企业声明函》或者被动错误提供与采购标的所属行业不相适应的《中小企业声明函》，在实践中经常引发各种争议。笔者结合实践中几个易划分错误的标的，谈谈如何准确确定采购标的所属行业。

一是印刷服务采购。笔者在四川政府采购网上统计关于作业本印刷服务项目的行业划分时，发现部分项目是其他未列明行业，部分项目是工业，还有部分项目是租赁和商务服务业。同一种印刷服务，为何还有不同的分类主要原因是《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号，以下简称300号文）中明确的16个行业（农、林、牧、渔业，工业，建筑业，批发业，零售业，交通运输业，仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业，软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业和其他未列明行业）分类匹配时，没有依据国民经济行业分类标准进行，主观认为前面15种行业都不是，于是就是第16种“其他未列明行业”了。笔者认为一刀切地将不熟悉的行业全部归入其他未列明行业，这种做法是错误的。“其他未列明行业”具体包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等特定的行业。正确的方法和步骤是采购人、采购代理机构首先应根据《政府采购品目分类目录》确定采购项目具体品目及项目属性，如本册印刷属于其他印刷服务，品目编码为****，其次是在《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)及分类注释中找到相应的类别，如本册印刷经查询可知，分类编码为小类2312（本册印制），中类231（印刷），所在大类是23（印刷和记录媒介复制业），门类是C（制造业），在《中小企业划型标准规定》第三条中对应的行业为工业，故本册印刷服务对应的中小企业划分标准所属行业不是其他未列行业或租赁和商务服务业，而是工业。同样的方法，如医疗设备维修保养服务是专用设备修理，小类为4330（专用设备修理），大门类43（金属制品、机械和设备修理业），门类是制造业，对应的《中小企业划型标准规定》分类也是工业，而不是其他未列明行业。而空调维修服务是8132（日用电器修理），门类O(居民服务、修理和其他服务业)，对应的《中小企业划型标准规定》分类则是其他未列明行业。

二是图书类采购。众所周知，纸质图书属于货物采购，笔者经查看各地政府采购网上公布的采购文件或公告的中标（成交）供应商提供的《中小企业声明函》，很多将图书所属行业错误的确定为零售业或工业。同样的方法在《政府采购品目分类目录》中找到如“其他图书”的品目编码为A****,确定其项目属性为货物,根据《政府采购促进中小企业管理办法》，在货物采购项目中，货物由中小企业制造，而图书作为特殊的商品，生产制造商都是各大出版社，在《国民经济行业分类》中找到分类编码8621（图书出版），中类862（出版业），所在大类是86（新闻和出版业），门类R（文化、体育和娱乐业），对应《中小企业划型标准规定》中的其他未列明行业，而不是零售业或工业。

三是保险服务采购。根据《国民经济行业分类》，保险服务属于金融业，300号文制定者在答记者问时指出，《国民经济行业分类》中金融业、教育、卫生、公共管理和社会组织、国际组织等5个行业不在300号文规范范围内，因此这5个行业不属于300号文其他未列明行业的范畴。根据46号文第二条规定，中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业。《金融业企业划型标准规定》（银发〔2015〕309号，以下简称309号文）也是国务院批准的对金融企业的划分标准，当采购标的所属行业为金融业时，应当依据309号文对供应商进行划型并落实中小企业扶持政策，保险业金融机构资产总额5000亿元以下的为中小微型企业。《中小企业划型标准规定（修订征求稿）》2021年已公开征求意见，建议工业和信息化部加快修订，优化行业分类，修订划型指标；财政部尽快会同有关部门研究制定民办非企业、农民专业合作社等视同中小企业的其他主体的政府采购扶持政策，以有利于中小企业扶持政策的全面落实。

采购标的所属行业不同，供应商所对应的中小企业划分标准也不同，将直接关系到供应商是否享受中小企业扶持政策。采购人、代理机构在确定标的对应的中小企业所属行业时，一定要认真学习相关文件规定，在采购文件中逐一准确明确采购标的所属行业，以减少由此引发的各种争议。

（作者单位：四川省仪陇县公共资源交易中心）