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——****在区十四届人大四次会议上
各位代表：
受区人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）提请解放区第十四届人民代表大会第四次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）围绕目标稳中求进，发展质量进一步提高
预计全年，地区生产总值完成133.56亿元，增长6%；固定资产投资完成31亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成113.73亿元，增长11.5%；居民人均可支配收入达到32991.84元，增长8%。截至12月底，一般公共预算收入完成126241万元，税收占比 91.3%，税收比重全市第 二。经济运行呈现“总体平稳、稳中向好”的态势，发展质量和效益进一步提高。
（二）强力推进项目计划，支撑基础进一步提升
着力实施“9313”项目推进计划。2018年，围绕“9313”项目推进计划，全年累计完成投资133亿元，占年度计划的102%。其中，省重点项目1个（府城水厂一期项目），完成投资3.57亿元，占年度计划的119%；市****
（三）积极推进“三大片区”，发展方向进一步明确
高铁经济片区。加快土地出让，成功对外挂牌成交5宗114.55亩土地，其中常新银河商务中心、翡翠湾项目先后落地并开工建设；重点建设了宝生商业广场、睿景酒店、新鑫文化综合体等8个投资超亿元以上重点项目；特色商业区连续三年成功实现每年晋星升级目标，2018年取得了在全省57个特色商业区中综合排名第六的优异成绩，并成为我市****
（四）加快产业优化转型，发展动力进一步形成
工业转型深入推进。支持引导制造业高质量发展，扎实推进企业装备制造、生物医药、电子信息等11个技术改造项目，铁路电缆厂、华飞电子被评为全市****
（五）全面深化体制改革，发展环境进一步优化
深化“放管服”改革，全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全区前两批55项“一次办妥”政务服务事项清单已对外公布，新行政服务中心建成投用，助推焦作市成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。深化商事制度改革，积极实施“多证合一、一照一码”等系列改革，企业新设立办照时限由原来的15个工作日缩短为2个工作日，提速近70%，有效激发了市场活力。深化社会信用体系改革，借助“信用焦作”平台，推送双公示信息4604条，企业自律、社会共治、政府监管多方协同的市场监管体系逐步形成。深化行政事业单位公务用车制度改革，全区140余家事业单位按照时间节点完成了公务用车改革相关工作，公共财政支出进一步优化。
（六）不断加大对外开放，招商效果进一步显现
先后赴深圳、北京、上海、青岛开展招商推介，累计签约项目14个，总投资53.94亿元。全年组织外出招商活动27批次，与绿地集团、保利集团、颐高集团等行业百强企业达成合作意向，相继签约了总投资30亿元的神华重机1910泽煤盛场、投资30亿元的中原声谷小镇、投资50亿元的华地王朝五星级酒店等重点项目。全年累计引进省外境内资金50.5亿元，占市****
（七）深入贯彻绿色发展，城市生态进一步改善
基础设施不断完善。大力实施道路改造提升，中州北路、政二街北段“白改黑”全面完成，电厂大道、政二街竣工通车；扎实推进“公厕革命”，45座公厕改造提升全面完成；协调推进道路美化和夜景亮化工程，美化区管道路17条。市****
（八）加快推进民生事业，群众福祉进一步提升
持续加大财政投入力度，全年民生领域投入9.06亿元，占财政总支出的70.4%；投资10840.5万元的十项民生工程基本完成。社区治理进一步深化，焦北街道幸福街社区在实践探索的“11355”楼院自治工作法，被民政部评为“优秀社区工作法”，全省仅三家社区获此殊荣。优质教育供给能力进一步提升，映湖路小学和解放区第一幼儿园建成投用，中招成绩继续蝉联五城区首位，连续六年获得全市****
2018年，我区较好地完成了全年主要目标和任务，经济社会发展总体保持健康平稳的发展态势。在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中存在的困难和问题：一是改革创新力度不够，一些体制机制障碍还没有完全打破，经济转型的引领作用尚不明显。二是传统产业核心竞争力不强，新经济产业发展尚需培育。三是城市****
二、2019年经济社会发展主要预期目标建议
2019年经济社会发展思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市****
2019年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%—8%；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占一般公共预算收入的比重达到85%以上；居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排、环境保护等完成市****
三、2019年的主要任务
（一）全力推进项目建设。实施“1513”项目推进计划，即：抓好100个区重点项目和5个省市重点项目，重点项目完成130亿元以上投资目标。通过开展“项目建设和招商引资年”活动，靠前服务、集中调度、强力推进，确保实现年度投资目标任务。2019年初步安排1000万元以上重点建设项目100个,总投资541.5亿元，年度计划投资132.2亿元。从项目类别看：商贸流通项目40个，总投资277.42亿元，年度计划投资40.89亿元；社会事业及基础设施项目24个，总投资54.35亿元，年度计划投资24.85亿元；房地产项目36个，总投资209.7亿元，年度计划投资66.46亿元。从项目性质看：新建项目60个，总投资407.82亿元，年度计划投资76.34亿元；续建项目40个，总投资133.65亿元，年度计划投资55.86亿元；运作项目29个，总投资293.4亿元；储备项目28个，总投资227.3亿元。
（二）加快建设“四大片区”。高铁经济片区，把特色商业区整体纳入高铁经济片区范围内，充分挖掘有效资源，利用高铁经济圈周边优质资源，以及工业企业搬迁腾退土地，加快高铁经济片区规划编制和项目引进工作。依托现有的特色街区、文创园区、商务楼宇等优势产业，着力引进金融保险、现代服务、“互联网+”等商业业态；充分利用区位优势，和“23个重要节点”积极运作重大项目。电厂及周边片区，继续与华侨城、中融鑫集团、绿地集团等国内知名企业集团进行深入对接，进一步完善项目规划设计，将百年电厂文化、城市****
（三）着力发展城市经济。着力优化都市工业。深入实施“三大改造”项目引领，全面实现工业经济转型升级。2019年实施工业类技改项目10个，项目总投资约5亿元，重点服务好“市十大改造项目”中平原光电的智能工厂项目，全面实现总装生产线转型升级。着力发展现代服务业。积极参与创建国家全域旅游示范市，全力实施焦作电厂综合改造、神华重机1910泽煤盛场等全域旅游重点项目。持续发酵文创产业，推进13家企业搬迁改造工作，实现“退二进三”“腾笼换鸟”。鼓励养老机构与医疗机构合作，推动养老机构向“医养康”转型，加快推进电务医院医养结合项目和24家社区日间照料中心项目建设进度。着力培育总部经济和楼宇经济，积极培植新税源和新的经济增长点。依托高铁站区位优势，和南水北调沿线及周边优美环境优势，加大与颐高集团、台湾鸿龙集团、福建商会等公司及各类商会的联络，以更优美的环境、更优惠的政策吸引各类企业总部落户，大力发展总部经济；依托报业大厦、万基商务中心、大丰商城、恒基商务等现有楼宇，积极引进各类新产业、新业态、新商业模式，大力发展楼宇经济。着力发展金融经济，以“引金入焦”活动为契机，大力引进各类金融机构；利用市智慧金服平台，促进政银企深化合作，解决好民营企业和小微企业融资难题。积极对接阳光保险、太平洋财险、平安银行、平安财险等多家有意向金融机构，争取项目早日落户我区。着力推进“互联网+”经济，盯紧优优出行网络建设、山南影视文化创意园等项目，强化服务，争取早落地早实施。继续推进省级电子商务企业的项目认定工作，力争2019年新增2家以上省级电子商务认定企业。
（四）不断深化体制改革。深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”提速、“网上办”常态化，适时开展投资项目容缺办理、并联审批，创优政务服务环境。统筹推进“多证合一、一照一码”等系列改革，实施“双随机、一公开”监管，建立健全“两库一单”，推进综合执法。深化税体制改革。做好新老财政体制的衔接工作，研究制定出台财源建设两年行动提升计划，研判经济形势，做好财税分析，充分调动各街道培植财源税源的积极性。深化民生领域改革。切实促进完善分级诊疗制度的实施，全面提升家庭医生签约服务的质量。积极推动城乡义务教育一体化、均衡化发展。深化机构改革。把握好《焦作市****
（五）统筹城乡协调发展。切实提升城市****
（六）深化生态文明建设。落实绿色发展指标体系，开展生态文明建设目标评价考核，打好水土大气污染防治攻坚战。大气污染防治，狠抓“六控”措施落实，严格落实“六个百分之百”、“两个禁止”要求，确保我区PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升。扎实推进清洁取暖试点城市****
（七）着力改善民生事业。大力发展社会事业。推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，加快南部新区、西部棚改区域学校、幼儿园建设步伐。持续深化综合医改，扎实开展分级诊疗和“家庭医生签约服务”工作，完善医疗卫生公共服务体系。全力做好省政府对我区现代公共文化服务体系建设绩效考核工作。大力推广“科普中国”优质资源，做好创建“全国科普示范区”各项工作。不断提高社会保障能力。全面落实各项就业政策，新增城镇就业4800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。继续扩大社会保险覆盖和扩面提标，确保参保人数和参保率达到市****
各位代表，做好2019年经济和社会发展工作，任务光荣而艰巨。让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、锐意创新、开拓进取，努力实现经济高质量增长、社会和谐稳定，为我市在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献最大力量！
《计划报告》部分词语解释
1.四区四中心：“四区”即建设中心城区引领区、区域商贸中心区、社区治理示范区、生态宜居核心区;“四中心”即打造全市现代服务业中心、总部经济中心、高铁经济中心、全域旅游康养中心。
2.三大片区：即高铁经济片区、电厂及周边片区、北山浅山片区。
3.四城四区：“四城”即建设中原城市****
4.四城联创：即2017年创建全国文明城市提名城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市；2018年以创建全国文明城市为抓手，带动国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市、全国双拥模范城创建。
5.智慧楼院：按照安防科技化、管理信息化、生活智能化的新思路，逐步建立以智慧安防、智慧管理、智慧生活为核心的智慧楼院新标准。
6.11355楼院自治工作法：围绕一个核心，以社区****
7.9313项目推进计划：“9”，即全年计划实施重点项目93个；“3”，即项目总投资398亿元；“13”，即重点项目年度完成投资130亿元。
8.“1513”项目推进计划：抓好100个区重点项目和5个省重点项目，重点项目完成130亿元以上投资目标。
9.双50企业：“50强”企业：营业收入高；上缴税金多，社会贡献大；在产业集聚区、区域经济和行业发展中处于骨干或领先地位，辐射带动作用强。“50高”企业：营业收入较高且增长快；企业纳税较多且增长快；拥有企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，所获重要专利数多；投资强度大；企业影响力大、产品知名度高。
10.服务业“两区”：即商务中心区和特色商业区。
11.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
12.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。
13.最多跑一次改革：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
14.一次办妥：通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进一扇门，最多跑一次”。
15.23个节点：即人民广场、人民公园、月季公园、汽车客运总站、腾飞雕塑、火车站、6座南水北调桥（丰收路、人民路、普济路、南通路、民主路、政二街）、4座铁路涵洞（南通路、友谊路、政一街、政二街）、三维商业广场、王府井百货、万达广场、云达国际酒店、和平街市****
16.六控：即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。
17.双替代：即在城市****
18.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市****
