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作者：杨锡才 武汉市财政局
来源：《中国民商》杂志-中国民商网 中财培如需转载，请保持文章完整性，并标明作者和来源
在全球科技创新竞争日益激烈的当下，推动科技成果转化、激活新质生产力成为国家发展的关键命题。政府采购作为公共资源配置的重要手段，正突破传统模式，以合作创新采购的新形态，为科技成果从实验室走向市****
一、合作创新采购方式的政策与实践基础
（一）政策支撑：制度框架引领方向
《中华人民共和国科学技术进步法》为科技成果转化提供法律保障，强调促进科技与经济结合，鼓励产学研合作创新，为合作创新采购奠定坚实法律基础，明确科技成果转化收益分配、科研人员激励等关键内容，为企业与科研机构参与政府采购合作创新注入动力。
财政部出台的合作创新采购方式管理办法，构建起“需求导向+择优选择+研发推进”的核心机制，从国家层面对采购流程、权责分配、风险管控等予以规范，为地方实践筑牢政策基石。
地方层面同步发力，形成多元化实践样本：合肥财政局联合多部门印发《合肥市政府采购合作创新采购方式实施方案（试行）》，以“开放+透明+规范+高效”为理念内核，创新财政激励、风险容错等机制，打造出适配本地科创生态的“合肥样本”，成为地方政府探索合作创新采购的实践标杆。河北雄安新区进一步梳理管理流程，将合作创新采购划分为前期准备、订购、首购3个阶段16个步骤，编制系列文件与采购文件模板，两地共同打造出适配本地科创生态的实践标杆。
（二）实践探索：多地案例彰显活力
1. 北京气象领域合作创新采购项目
北京在气象科技赛道先行先试，聚焦气象监测、预警等关键技术，启动合作创新采购项目。该项目打破传统采购“重成品采购、轻协同创新”的桎梏，以气象服务实际需求为锚点，广泛汇聚科研机构、科技企业力量，构建“政产学研用”协同攻关体系。通过鼓励供应商深度参与技术研发，实现气象服务能力提升与科技创新突破的双向奔赴，为行业类政府采购创新提供了可复制的“北京经验” 。
2. 合肥某前沿技术合作创新采购意向
合肥聚焦脑机接口等前沿领域，发布合作创新采购意向。项目历经征集、筛选、专家论证等严谨流程，组建“产业+技术+法务+采购”四位一体专家评审团，将财政资金激励与全流程风险管控深度嵌入研发环节。瞄准精神疾病诊疗等“卡脖子”技术，整合多方资源，推动脑机接口技术从实验室原型向临床应用转化，为医疗领域技术突破探索新路径 。
3. 河北雄安新区合作创新采购标杆项目
雄安新区立足“未来之城”定位，在合作创新采购领域形成多维度实践成果。雄安新区基于人工智能+区块链技术的财政投资评审管理系统（二期）项目，作为河北省首个完成订购阶段的合作创新采购项目，依托“雄安新区政府采购管理及交易系统”实现全流程电子化，从采购邀请到中标通知书发放均线上不见面操作，开创技术赋能采购流程的新范式。
二、合作创新采购方式的运行逻辑与流程解析
（一）流程框架：从需求到落地的全链条管理
依据财政部合作创新采购方式管理办法及雄安新区****
1. 项目准备：锚定创新方向，凝聚协同合力
聚焦创新产品期望目标，明确发展规划、战略任务、预算安排等核心要素。采购单位需精准提炼创新产品特征（如功能性、技术突破性等），同步完成发展规划制定（含技术路线图、阶段目标 ）、战略任务分解（细化研发子任务）、安全审查（评估技术应用风险）及研发经费测算（分阶段资金需求）。通过政府采购平台公开采购意向，搭建采购人、代理机构、行业专家、潜在供应商的协同平台，释放项目信号，凝聚创新合力，为后续工作定调 。
2. 需求管理：精准锚定目标，规范权益边界
依托深度市****
3. 订购程序：筛选沟通确认，推进合作落地
以“供应商资格审查 - 创新概念交流 - 研发谈判”为主线，构建“筛选 - 沟通 - 确认”闭环：
- 资格审查：严守“必带专利（核心技术权属）、任务匹配度（企业过往项目与需求契合度）、无失信记录”等硬标准，通过资料审核、信用查询等环节，筛选具备基本创新条件的供应商；
- 创新概念交流：组织通过审查的供应商开展技术路演、方案研讨，围绕研发思路、技术优势、协同模式碰撞交流，为采购人提供多元创新视角；
- 研发谈判：聚焦任务分工（各方在研发、测试、产业化中的职责）、进度节点（分阶段交付成果时间）、资金支付（按里程碑式节点拨付规则）等核心内容，多轮协商后选定研发供应商，签订框架协议推进合作落地 。
4. 首购程序：打通转化通道，推动规模应用
围绕“样品验收 - 首购评价 - 推广应用”展开，建立“推广衔接 - 补充协议 - 履约验收”机制：
- 样品验收：组建首购评价小组（含技术专家、采购代表 ），依据研发协议中的技术指标，对样品功能、性能进行测试验证，判断是否满足“首购基本条件”；
- 首购评价与推广：通过验收后，评价小组从“技术创新性、成本控制、应用价值”等维度打分，形成首购产品推荐名录。同步推动推广应用，采购人可直接采购用于自身需求，也可向其他采购单位推介，或通过媒体公告等方式引导市****
- 履约验收与补充协议：批量采购前签订补充协议，明确量产标准、交付周期、售后服务等。完成交付后，依据协议开展履约验收，保障产品质量与服务落地 。
5. 档案管理：全流程追溯，量化创新成效
涵盖“资产入账 - 绩效评价 - 资料归档”，实现采购全流程可追溯：
- 资产入账：创新产品交付后，按国有资产管理规定完成资产登记，明确资产权属、价值、使用单位，保障国有资产安全；
- 绩效评价：构建“创新成果、资金使用、社会效益”三维评价体系，量化评估项目对技术突破、产业带动、财政资金效能的贡献，为后续项目优化提供数据支撑；
- 资料归档：将采购意向公告、需求论证报告、供应商文件、合同协议、验收报告等全流程资料分类归档，形成项目“数字档案”，便于监督检查与经验复用 。
附件（二）机制创新：破解传统采购痛点
相较于常规政府采购，合作创新采购在机制设计上实现三大突破性创新，精准破解传统采购“创新动力不足、风险承担不均、协同效率偏低”等痛点：
1. 风险共担与容错机制：建立“鼓励创新、宽容失败”的免责清单，财政资金既通过预算列支保障研发基本投入，又设置“超额完成激励条款”，对突破预期目标的项目追加奖励，有效缓解企业“不敢创新、不愿投入”的顾虑 。
2. 多元主体协同机制：打破“采购人 - 供应商”二元结构，引入政府投资基金、国有企业等资本力量，整合产业、技术、法务、采购多领域专家智慧，构建“政产学研用金”六位一体协同生态。如北京气象项目中，基金参与分担研发风险，专家团队全程护航技术方向，加速创新成果从“实验室”到“应用场”的转化 。
3. 全流程监管嵌入机制：构建“财政监督+审计监督+单位自查”三位一体监管体系，将监管节点前置到“研发目标论证”阶段，贯穿“进度跟踪、资金使用、成果验收”全周期。既保障创新活动有“自由度”，又通过动态监管将风险控制在“可承受范围”，实现创新活力与风险管控的平衡 。
三、实践中的挑战与多维优化路径
（一）现存挑战：创新落地的现实梗阻
尽管合作创新采购展现出强大活力，但在实践中仍面临三重现实梗阻，制约其效能释放：
1. 需求精准度困境：部分采购单位对“创新需求”理解浮于表面，存在“为创新而创新”的形式主义倾向。调研不足导致需求挖掘与产业实际脱节，出现“研发成果无人用、市场需求无人研”的错位，浪费创新资源 。
2. 供应商参与壁垒：中小企业受制于资金储备、技术积累短板，对合作创新采购的长周期、高风险属性存在强烈观望情绪。同时，创新能力评估标准模糊，优质中小企业易被“资质门槛”筛除，抑制参与活力 。
3. 成果转化衔接断层：首购程序中，创新产品推广缺乏跨区域、跨单位协同机制，“政府首购”与“市****
（二）优化方向：构建全周期赋能体系
针对上述挑战，需从“需求端 - 供给端 - 转化端”三维发力，构建全周期赋能体系：
1. 需求端：深化需求调研与论证，锚定真需求
- 多元调研机制：采购单位点击登录查看、科研院所、龙头企业，构建“线上问卷调研 + 线下行业座谈 + 技术趋势研判”三位一体需求挖掘模式。运用大数据分析产业痛点，通过专家头脑风暴预判技术缺口，通过多轮行业研讨会，精准锁定精神疾病诊疗技术需求 。
- 需求动态更新：建立“需求 - 研发 - 应用”反馈闭环，设置需求调整窗口期。根据研发进展、市场变化，动态优化创新目标，避免需求僵化导致研发成果失效 。
2. 供给端：强化企业赋能与激励，激活供给侧
- 资金赋能工具箱：创新“财政补贴 + 金融活水”组合模式。财政资金通过“前补助 + 后奖励”覆盖研发全周期；金融机构推出“研发贷”“知识产权质押贷”，为企业提供低息、长期资金支持，缓解资金压力 。
- 能力提升平台：搭建“政产学研”协同培训平台，定期举办技术对接会、创新方法论培训。邀请行业领军企业分享经验，组织科研团队开展技术指导，提升中小企业创新能力，推动企业与科研机构技术融合 。
- 精准资格审查：建立“创新能力导向”的供应商评价体系，设置“技术储备分、创新意愿分、协同能力分”等多维指标。对暂未达传统资质要求，但具备强创新潜力的中小企业，开通“创新绿色通道”，以“承诺制”降低参与门槛 。
3. 转化端：完善推广应用机制，打通转化链
- 跨区域协同推广联盟****
- 市场衔接政策包：出台“首购产品市场准入十条”，对通过首购评审的创新产品，给予“政府机关优先采购”“国有企业采购倾斜”“市场准入快速审批”等政策支持。同时，设立“创新产品推广基金”，对采购首购产品的单位给予一定比例资金补贴，激发市场采购意愿 。
- 生态培育计划：打造“创新产品孵化 - 加速 - 产业化”生态链，建设专业中试基地、产业加速器。引入第三方服务机构提供“知识产权运营、标准制定、品牌培育”服务，为创新产品市****
合作创新采购方式作为政府采购改革的“创新试验田”，在实践中展现出激活科技成果转化、赋能产业升级的巨大潜力。在此背景下，合作创新采购需持续优化政策协同、流程管理与生态培育，凝聚“政府引导力、市场主导力、社会协同力”，成为新质生产力的“孵化器”，为民营经济参与政府采购清除障碍、搭建舞台，真正实现“以政采创新动能，驱动产业高质量发展”的宏大愿景 。
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