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“云”上评标 “库”通全国
——统一要素资源市场，全面实施远程异地评标
安徽省发展改革委
深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市****
全面实施远程异地评标：以改革突破激活市场活力
全国评标专家库共享，全面推广远程异地评标，既是破解招标投标领域痛点难点的“金钥匙”，也是推进全国统一大市场建设的“硬支撑”。
图为安徽省亳州市公共资源交易智能总控平台系统页面。亳州市公共资源交易监督管理局供图
破壁垒、通梗阻，实现要素资源跨域共享。纵深推进全国统一大市场建设，必须坚持“五统一”。长期以来，招标投标领域存在的评标专家资源分布不均、本地“圈子化”评审等问题，以及交易壁垒难破除等顽瘴痼疾，制约了要素资源在更大范围内自由流动。国家发展改革委通过统一服务、技术和数据规范，推动评标专家、场所工位两大核心资源跨地区、跨行业共享，精准破解了“专家少、选不出”“熟面孔、易串通”等现实难题。以安徽省为例，2021年全面上线运行全省远程异地评标调度系统，常态化开展远程异地评标，2024年以来远程异地评标工程项目9561个，共享专家资源37656次。
优服务、强监管，推动政府市场协同发力。招标投标既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用。全面推广远程异地评标聚焦市场与政府两个重点，着力推动“有效市场+有为政府”协同贯通。一方面，技术标准打通了跨区域全流程电子化交易堵点，有效支撑了招标投标竞争择优作用发挥，助推高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场加快形成。另一方面，紧盯招标人和评标专家等关键主体，强化评标过程动态监管，着力解决招标人主体责任不落实、专家行为不规范等突出问题，压缩人为干预空间，约束影响资源配置的“小微权力”，保障经营主体公平参与招标投标活动。以安徽省为例，2024年以来，累计考评扣分2519人，暂停评标930人，清退出库203人。
提效率、降成本，保障项目落地与高质量发展。构建新发展格局、推动高质量发展，离不开高效规范开放的招标投标市场环境。远程异地评标通过三大创新，保障项目落地与高质量发展。一是专家供给更专业。评标专家资源全国共享共用，推进欠发达地区便捷调用一线城市和先发地区高端专业评标专家，为重大基础设施、高新技术产业项目提供精准评审支持。二是多地联动解难题。主副场协同评标有效缓解部分地区“工位不足、项目排队”矛盾，推动一批重大项目提前落地、形成实物工作量，为稳投资、促增长提供有力支撑。三是就近评审降成本。专家无需跨地奔波，在本地评标场所即可实现“足不出域评全国”。以安徽省为例，2024年安徽省通过远程异地评标节约专家在途补助、交通费约400万元，降低了专家在途风险和交易成本。
地方深入探索实践：以创新赋能构建交易新生态
安徽以全省常态化开展远程异地评标、推进评标评审专家库“多库合一”实践经验，牵头参与国家技术标准编制，并从基础设施、机制流程、跨域协作三个层面，打造“可用、好用、管用”的远程异地评标与评标专家库共享体系。
统一交易基础设施“标准线”。按照“物理隔离、数据安全、高效协同”原则，推动市、县公共资源交易中心全部完成“三大升级”：一是评标空间升级，将传统“以间为单位”的评标室改造为“以个为单位”的独立评标工位，全省累计建成标准化独立工位500余个，实现评标专家“一专家一隔间、一项目一授权”。二是功能分区优化。交易中心探索设置项目业主、代理机构工作室，实现“评标专家、招标人、代理机构”三方物理隔离，减少“面对面”接触可能。三是系统互联互通。严格遵循“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，打通省调度系统、专家库管理系统、市交易平台的数据交互通道，实现“项目信息一键推送、专家资源全省调度、评标过程全程留痕”。
图为安徽省亳州市公共资源交易中心评标区功能布局图。亳州市公共资源交易监督管理局供图
打造省内远程异地评标“安徽样板”。针对远程异地评标过程中的“适用范围、专家补抽、数据安全”等实践问题，通过机制创新实现“全流程顺畅运转”。一是运用“双盲”评审模式，评标前项目实施主体不知专家所在地、专家不知评审项目，评标中专家就近分散在全省不同交易中心独立评审。2024年以来，全省“双盲”远程异地评标项目4216个，未发现专家信息泄露事件。二是建立协同保障机制，研究制定《安徽省远程异地评标工作指引》，明确专家用餐、隔夜评标、值班服务、设备故障等突出事项协同处置责任，有效保障远程异地评标活动顺畅开展。三是强化数据安全防护，通过政务外网系统交互，区块链等技术存证评标数据，实现“数据生成即上链、修改留痕可追溯”，确保了远程异地评标和专家调用数据安全。
探索全国专家库共享“先行路径”。作为全国统一大市****
精准谋划落实举措：率先形成先行先试浓厚氛围
安徽将积极贯彻落实国家发展改革委统一部署，先行先试评标专家库共享和远程异地评标国家标准，推进与其他省市评标专家库共享，推动跨省远程异地评标全面实施。
图为安徽省亳州市公共资源交易中心远程异地评标室工位实景图。亳州市公共资源交易监督管理局供图
压实责任链条。完善跨省远程异地评标工作指引，从项目前期准备，评标流程、评标完成、应急处理等方面明确主副场各相关方人员的工作职责，健全主副场协同配合工作机制，加强统筹协调，完善服务保障，细化实化各项任务，清单化推进落实。
及时总结推广。研究补偿机制等跨省远程异地评标突出事项，对行之有效的经验做法形式制度并推广应用。拓展远程异地评标区域范围，选择有意愿且具备一定基础的省市，签订专家库共享合作协议，做好技术对接和项目试运行准备，推进跨省远程异地评标项目落地运行。
强化宣传引导。加强宣传解读和舆论监督，通过交易中心官网公告、专栏等形式向经营主体宣传推介远程异地评标，积极组织对招标人、代理机构、评标专家、交易中心服务人员、评标专家库管理人员等参与主体宣贯培训工作，营造有利于远程异地评标和评标专家库共享的社会环境。
