当前位置：
[摘要]：《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号，以下简称 “46 号文”）的颁布与实施，为中小企业参与政府采购活动、享受政策扶持提供了重要依据。《中小企业声明函》作为中小企业享受相关扶持政策的核心凭证，其规范填写与有效提交直接关系到企业能否顺利参与政府采购并获得相应优惠。近年来，因声明函引发的无效投标（响应）、质疑投诉、行政处罚等事件逐年上升，增加了采购成本，严重影响政府采购效率。本文基于 46 号文及相关政策规定，结合实践中常见的声明函填写错误案例，深入剖析常见问题，从采购人、采购代理机构及供应商三个维度提出具体注意事项，为各方提供实操指引，以减少采购纠纷，保障中小企业合法权益，促进政府采购政策落地见效。
[关键词]：政府采购；中小企业声明函；注意事项；填写规范
一、引言
自 2021 年《政府采购促进中小企业发展管理办法》正式施行以来，中小企业在政府采购市场的参与度显著提升，政策红利逐步释放。但随着政策深入执行，因《中小企业声明函》引发的纷争日益多样化，供应商甚至认为声明函就是一个“坑”。这些现象既反映出优化营商环境背景下，采购人对中小企业扶持政策落实力度的加大，也体现了供应商维权意识的增强，同时也给政府采购从业人员素质提出了更高要求。
本文梳理实践中声明函填写的典型案例，归纳常见问题类型，从采购活动各参与主体角度提出针对性注意事项，为提升声明函填写规范性、降低采购纠纷发生率提供参考，推动政府采购在支持中小企业发展中发挥更大作用。
二、《中小企业声明函》常见问题
声明函填写错误原因复杂，涉及采购文件编制质量和供应商对政策的理解深度。结合政府采购实践，常见问题主要有以下几方面：
（一）标的名称填写错误
根据 46 号文第十二条，采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。但实践中，部分供应商存在标的名称填写错误，如货物类项目中误将项目名称当作标的名称，而非采购文件明确的具体货物名称；服务类项目未按采购文件细化的服务内容填写标的名称，导致声明函中的标的与实际采购需求不匹配。 标的物填写错误本质是对 “采购标的” 概念理解模糊。采购标的是采购活动中具体的货物、服务或工程，名称应与采购文件描述完全一致。如某办公用品采购项目，采购文件明确标的为 “A4 复印纸”“中性笔” 等，若供应商在声明函中填写 “办公用品采购项目”，就属于典型错误，可能导致评审专家无法确认对应关系，影响投标有效性。
（二）所属行业填写错误
所属行业填写错误是声明函纠纷中最常见的问题之一。许多供应商习惯性按自身主营业务所属行业填写，忽略采购文件明确的标的所属行业。根据 46 号文，声明函中的所属行业必须与采购文件确定的标的所属行业一致，而非供应商自身所属行业。
例如，一家主营软件开发的信息技术企业参与某设备采购项目，采购文件明确该标的所属行业为 “工业”，但企业在声明函中填写自身所属的 “信息技术服务业”，最终因行业不符被认定为无效声明。此外，部分供应商对行业分类标准理解不清，如混淆 “批发业” 与 “零售业”，或误将 “交通运输业” 归为 “邮政业”，也会造成填写错误。
（三）货物制造商名称不一致
在货物类政府采购项目中，制造商身份直接关系声明函有效性。声明函中填写的货物制造商名称必须与投标文件中明细报价表、技术参数响应表等其他材料中的制造商名称保持一致。但实践中，部分供应商因疏忽或刻意规避，出现名称不一致的情况。
如某医疗设备采购项目，供应商的明细报价表显示 A 型号设备制造商为 “甲医疗器械有限公司”，但声明函中同一设备制造商却填写为 “乙贸易有限公司”（实际为甲公司经销商）。这种情况违反真实性要求，可能被认定为提供虚假材料，面临取消中标资格的风险。另外，对于多制造商生产的货物，部分供应商未分别填写各制造商名称，而是笼统填写自身企业名称，也属于典型错误。
（四）选择分包商或联合体错误
46 号文明确，中小企业可通过与其他中小企业组成联合体、将项目部分内容分包给中小企业等方式享受政策扶持。但实践中，部分供应商在选择分包商或联合体成员时存在合规性问题，主要有两种情况：
一是未核实分包商或联合体成员与大型企业的关联关系。根据 46 号文第二条，与大企业存在直接控股、管理关系或负责人为同一人的中小企业，不得享受扶持政策。如某供应商与 “丙科技有限公司” 组成联合体，后核实丙公司控股股东为某大型国企，虽丙公司符合小微企业划型标准，但因与大企业的控股关系，联合体无法享受政策优惠。
二是分包比例或联合体分工不符合要求。部分采购项目明确联合体中中小企业承担份额或分包给中小企业的比例需达一定标准（如 30% 以上），但供应商在投标（响应）文件中未明确具体比例，或实际比例未达到46号文要求，导致声明函无效。
（五）数据填写错误
声明函中的从业人员、营业收入、资产总额等数据是判断企业划型的核心依据，真实性、准确性至关重要。以上数据信息填写错误主要有以下情形：
一是数据与企业实际情况不符。部分供应商认为评审专家难以核实，随意填报，如少报从业人员数量、多报营业收入以满足小微企业划型标准。如某工业企业上年度实际从业人员 500人，却在声明函中填写 25 人，试图伪装成小型企业，被其他供应商质疑查实后，列入不良行为记录名单。
二是数据单位或统计口径错误。部分供应商因疏忽将营业收入单位 “万元” 误写为 “元”，或未按上年度数据填报（新成立企业除外），导致数据无效。
三是数据与企业财务报表不一致。已纳入统计部门统计范围的企业，声明函数据应与年度财务报表、统计报表一致。部分供应商因财务报表数据与划型标准有差距，刻意修改声明函数据，导致两者冲突，引发质疑投诉。
三、《中小企业声明函》注意事项
为减少因声明函填写不规范导致的采购纠纷，需要采购人、采购代理机构及供应商三方协同发力，从各自职责出发做好相关工作。
（一）采购人角度
采购人作为政府采购活动的发起者，对政策的理解与执行直接影响声明函填写质量，具体应注意：
▲明确采购文件中的核心信息：在采购文件中清晰界定采购标的名称、所属行业及中小企业扶持政策的具体要求（如预留份额比例、联合体分工标准等）。
▲加强对采购需求的合规性审核：确保采购需求无排斥中小企业的条款，如与项目无关的资质要求、过高的业绩门槛等。同时，对采购标的所属行业的确定进行合规性论证，避免因行业划分错误导致声明函填写无效。
▲规范评审过程中的声明函审核：评审环节明确声明函审核要点，如标的物与行业的一致性、制造商名称的统一性等。对有疑问的声明函，及时要求供应商作出书面说明，避免因审核疏漏导致无效投标。
（二）采购代理机构角度
采购代理机构作为政府采购活动的组织实施者，在声明函规范填写中发挥桥梁作用，具体应注意：
▲使用规范的声明函模板：严格按照 46 号文及财政部发布的示范文本编制模板，区****
▲加强对供应商的解答与指导：在答疑环节，主动向潜在供应商解读声明函填写规范，针对常见问题专项说明。
▲做好采购文件的复核工作：采购文件发布前，对涉及中小企业政策的内容专项复核，重点检查标的所属行业是否明确、扶持政策是否符合 46 号文规定等。发现问题及时与采购人沟通修正，从源头减少声明函填写错误。
（三）供应商角度
供应商作为声明函填写主体，其规范性直接决定声明有效性，具体应注意：
▲全面研读采购文件：填写声明函前，仔细阅读采购文件中关于中小企业政策的所有条款，明确标的名称、所属行业、扶持方式等核心信息。对模糊内容及时向采购人和代理机构提出疑问，避免因理解偏差导致填写错误。如某供应商参与服务类项目时，发现采购文件未明确标的所属行业，通过质疑函要求采购人明确，避免行业填写错误。
▲确保信息真实一致：声明函中的企业名称、制造商信息、数据指标等内容必须与营业执照、财务报表、纳税证明等佐证材料一致。填写前核实上年度企业数据，确保从业人员、营业收入等指标符合划型标准。多制造商的货物项目，需逐一核对各制造商信息，避免名称不一致。
▲规范联合体与分包管理：通过联合体或分包方式参与项目的，需在声明函中明确联合体分工、分包比例及合作方信息，核实合作方是否与大型企业存在关联关系。同时留存合作方的营业执照、划型证明等材料，以备评审查验。如某供应商与中小企业组成联合体时，要求对方提供股东信息及企业划型说明，确保符合政策要求。
▲重视声明函的法律效力：供应商应认识到声明函具有法律约束力，虚假填写可能面临罚款、禁止参与政府采购活动等处罚，构成犯罪的还将承担刑事责任。填写后需由企业法定代表人或授权代表签字并加盖公章，确保形式合规。
四、结语
《中小企业声明函》是中小企业参与政府采购、享受政策扶持的 “通行证”，不是“坑”，其填写规范与否直接关系采购活动的公平与效率。近年来，随着政府采购透明度提升和市场主体维权意识增强，声明函引发的纠纷呈上升趋势，暴露出部分市场主体对政策理解不透，也反映出采购活动各环节存在疏漏。
解决声明函填写问题需要多方协同：采购人应在采购文件中明确核心信息，为供应商提供清晰指引；采购代理机构应加强政策解读与审核把关，减少因模板错误或信息模糊导致的纠纷；供应商需强化合规意识，确保声明内容真实、准确、完整。只有各方共同发力，才能充分发挥《中小企业声明函》在扶持中小企业发展中的作用，实现政府采购政策功能，推动政府采购市场更加规范、有序、公平。
未来，随着政策执行深化，建议相关部门完善声明函电子化审核机制，对接企业信用信息公示系统、税务系统等数据平台，实现数据自动核验，从技术层面减少填写错误与虚假声明，为中小企业营造更优质的政府采购环境。
