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汉中市南郑区项目工程建设红线范围内
开挖耕作层土壤、粘土及砂石
管理办法

第一条 为进一步加强我区建筑用砂石粘土矿产资源管理,
规范整合砂石粘土资源开发利用行为,防范各类涉砂违法行为的
滋生,促进砂石行业健康有序发展,根据《中华人民共和国土地
管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和
国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《中华人
民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》和自然资源部
《关于规范和完善砂石开采管理的通知》及《陕西省矿产资源管
理条例》《陕西省耕地质量保护办法》等法律法规,结合我区实
际,制定本办法。
第二条 砂石粘土矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿
产资源的国家所有权,不因其所依附土地的所有权或者使用权的
不同而改变,任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、
买卖、出租和破坏。
第三条 本办法所称砂石粘土资源,是指由区政府或政府职
能部门依法批准的土地收储、国土空间修复工程(包括地质灾害
隐患治理工程)、工矿、交通、水利、旅游等各类建设项目用地
(不含临时用地)红线内开挖产生的地下砂石资源,在满足本项
目自用后富余的砂石粘土,以及占用耕地的非农项目剥离耕作层
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的土壤。
第四条 全区砂石粘土资源实行统一管理经营。区政府授权汉中市****
第五条 经批准的建设项目涉及占用耕地的,项目单位应当编制《项目区耕地耕作层土壤剥离利用方案》(附件1),按照"谁占用、谁剥离"的原则,负责对其所占用耕地耕作层土壤进行剥离,剥离土壤所产生的费用由耕地占用单位自行承担。
耕作层土壤一般由地表向下剥离20厘米。剥离的耕作层土壤就近用于新开垦的耕地、复垦耕地、劣质耕地或者其他耕地的土壤改良。
第六条 区政府收储的国有土地地下资源开发利用,依照"一级土地整理"的要求,由汉中市南郑区自然资源收购储备委员会办公室编制《项目区地下资源开发利用方案》(附件2)(以下简称《方案》),报汉中市自然资源局南郑分局审查,并提请区政府常务会议研究,在公共资源交易平台公开处置后,方可动工实施。
第七条 已出让或划拨的国有建设用地,地下资源未开发利
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用的地块，依据有关部门审批的建设方案批准的高度、宽度、深度，由工程项目建设单位编制《方案》报汉中市****
第八条 经批准的水利、交通、农业农村基础设施、设施农用地等使用集体土地的工程项目，由工程项目建设单位编制《方案》报汉中市****
第九条 河道、水库、湖塘清淤疏浚项目，由区水利行政主管部门组织编制河道、水库、湖塘清淤实施方案，报区政府审批。经依法审批的实施方案报汉中市****
第十条 各镇（街道）是本辖区****

粘土资源的,要从重从严进行打击查处。
第十一条 汉中市自然资源局南郑分局负责对全区工程项目
开挖砂石粘土的行为进行监督检查,对非法从事开挖、堆放、运
输、经营砂石粘土的行为,依法严肃查处,超出职能范畴的,将
违法线索移交相关职能部门依法查处,涉及刑事犯罪的移送公安
机关依法追究刑事责任。
第十二条 本办法由市自然资源局南郑分局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实施,有效期 5 年。
附件:1.项目区耕地耕作层土壤剥离利用方案(模板)
2.项目区地下资源开发利用方案(模板)
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附件1
项目区耕地耕作层土壤剥离利用方案
（模板）
一、编制依据
按照《汉中市南郑区项目工程建设红线范围内开挖耕作层土壤、粘土及砂石管理办法（试行）》，制定本方案。
二、项目概况
项目名称：……，项目地址：……，项目内容：……，监理单位：……，建设单位：……，施工单位：……，项目用地性质为：……。
三、项目开发内容
项目总占地面积：……平方米，东西长：……米，南北长：……米，剥离深度：……厘米，剥离耕地耕作层土方……方。
四、利用方式
按照“谁占用、谁剥离”的原则，剥离的耕地耕作层就近用于新开垦的耕地、复垦耕地、劣质耕地或者其他耕地的土壤改良。
项目建设单位（签章）：
年 月 日
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附件2
项目区地下资源开发利用方案
（模板）

一、编制依据
按照《汉中市南郑区项目工程建设红线范围内开挖耕作层土壤、粘土及砂石管理办法（试行）》，制定本方案。

二、项目概况
项目名称：……，项目地址：……，项目内容：……，监理单位：……，建设单位：……，施工单位：……，项目用地性质为：……。

三、项目开发内容
项目总占地面积：……平方米，东西长：……米，南北长：……米，开挖深度：……厘米，设计标高：……米。

四、地下资源利用方式
该项目开挖砂石……方，项目自用……方，富余……方。富余的砂石在公共资源交易平台处置。

项目建设单位（签章）：
年 月 日
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