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各潜在技术服务单位：
依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》和《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（自然资办发〔2025〕33号）等法律法规和文件要求，现对白城市****
一、项目名称
2025年度白城市本级（洮北区）国土变更调查工作技术服务项目。
二、总体目标
在2024年度变更调查成果基础上，结合本年度部、省各类监测监管成果，通过实地调查、逐级核查等，协同推进年度变更调查（包括日常变更调查和年底集中调查），有效支撑自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，为高质量发展和国土空间治理、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、促进生态文明和美丽吉林建设提供基础数据保障。
三、工作任务
（一）调查工作底图制作
领取国家下发的遥感正射影像及在部备案的年度农转用建设用地项目等各类管理信息及国家林业和草原局发现的疑似不合理开垦耕地数据等，领取省级自然资源部门提取疑似变化图斑辅助开展2025年度国土变更调查。结合国家和省级下发的各类数据，及监测监管中发现的疑似变化图斑、日常变更调查成果等，自主补充提取变化图斑，制作调查工作底图，支撑市本级（洮北区）国土变更调查等工作。
（二）县级调查监测
按照《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》和《2025年度吉林省国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测细则》，在此基础上开展年底集中调查，查清每一个变化地块的地类、面积、属性等实际情况，并按要求开展变更调查权属信息更新，完成变更调查等工作。
（三）成果质量检查
做好白城市****
（四）完成2024年度黑土耕地档案数据库建设工作
根据省厅下发的2024年度黑土耕地工作底图和收集到的各项专题资料，及时更新黑土耕地档案数据库。
四、工作程序和方法
（一）开展准备工作
1.确定调查队伍
根据本地实际情况并严格按照政府采购相关程序规范选择调查单位。
2.开展人员培训
在开展调查监测工作前，组织调查人员认真参加部、省组织的技术培训，并结合本地实际开展技术培训，明确调查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律，保证调查工作进度，确保调查成果质量。作业队伍必须在进场前认真完成培训工作。
3.资料收集
收集集体土地所有权日常登记信息、自然资源日常管理信息、城市国土空间监测、自主发现的疑似变化图斑以及日常变更调查成果等各种资料，省级调查细则。
（二）明确工作范围
林草管理范围（按2024年度国土变更调查成果的现状林地、草地范围）内，由林草主管部门按照变更调查相关技术要求，负责开展全部地类变化调查，进行地类变化信息合法合规性核实后，将结果通过“国土调查云”推送至自然资源主管部门直接纳入调查成果。
林草管理范围外，由自然资源主管部门负责全部地类变化调查，并及时将林草湿地类变化信息推送至林草主管部门开展资源属性调查和林草湿地类变化信息合法合规性核实。
对调查地类有异议的，由自然资源、林草主管部门共同协商确定，必要时共同实地调查确定。自然资源、林草主管部门根据实地调查情况，分别按要求对地类、资源属性变化信息统一形成更新数据包。
涉及管理急需、需要进行日常变更的，可由自然资源部门和林草主管部门协商确定调查部门开展调查，并同时推送给对方开展后续工作。
（三）变更调查
年度国土变更调查包括日常变更调查和年底集中调查。自然资源、林草主管部门要及时结合日常监测监管对地类变化开展日常变更调查，减轻年底集中调查工作压力，并根据管理需要及时上报自然资源管理相关备案信息，最晚一批于****前完成备案。
1.总体要求
（1）地类认定规则
地类调查原则上按照《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》认定地类。
（2）耕地属性核实
为切实调查清楚耕地种植属性，衔接农业农村主管部门掌握的撂荒地情况，自然资源主管部门在变更调查中应加强与同级农业农村主管部门及当地群众沟通，了解核实2024年变更调查成果中现状耕地及2025年度新增耕地的种植情况，特别是“未耕种”“休耕”“2024未种植”情况，并更新耕地种植属性。
对于耕地细化调查属性，自然资源主管部门耕地保护机构可根据实际情况，在与林草、水利等相关部门意见达成一致的前提下，将属性调整需求提供给调查机构，实事求是对“林区耕地”、“牧区耕地”、“河道耕地”、“湖区耕地”“沙化荒漠化耕地”等属性进行调整。
2.日常变更调查
日常变更调查是指根据自然资源调查监测、耕地保护、国家自然资源督察和自然资源执法、用途管制、生态修复等工作需要，对年底前稳定的地类变化及时更新，是变更调查工作的常态化开展模式。县级依据部局实施方案、技术要求及省级实施方案或细则，利用“国土调查云”平台，开展日常变更调查工作。对于自然资源管理急需的，县级可通过“直报即审”模块直接报部，部审核后同步反馈省市县。
日常变更调查成果通过国家级核查后，可通过“国土调查云”平台下载确认已变更证明材料，并纳入2025年度变更调查成果。
3.年底集中调查
年底集中调查是对全年日常变更调查成果进行汇集，结合最新遥感影像对发生新变化的地块开展补充调查，完成县级数据更新，形成年度变更调查成果，并逐级上报。
（四）质量控制
自然资源主管部门会同林草主管部门，按照管理范围各自负责本地区调查监测成果的质量把关，对调查监测各环节实行质量控制，按照“谁调查、谁负责”原则对调查监测成果的准确性、真实性负责。
（五）数据库更新及与数据共享
基于国家下发的2025年度国土变更调查成果，自然资源主管部门组织开展2025年度变更调查数据库更新、相关专题产品制作、调查成果共享服务，将调查成果纳入本级“一张图”建设，向相关部门及单位提供国土调查数据成果，及时完成调查成果归档备案等工作。
五、主要成果
（一）形成2025年度白城市本级（洮北区）国土变更调查成果。包括：统计汇总表格和数据库，年度变更调查及林草湿荒调查监测实施方案、技术要求及有关报告等文字类成果，以及资料收集、内业处理、外业调查、质量控制等工作过程中形成的各类过程性成果和资料。
（二）形成2024年度白城市本级（洮北区）黑土耕地更新档案数据库成果，包括统计汇总表格和数据库等。
六、资质要求
1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的条件。
2.须具有国家测绘主管部门颁发的乙级及以上测绘资质资格证书，且包含理信息系统工程（地理信息数据处理、地理信息系统和数据库建设等）。
3.具有独立的团队，承担过第三次国土调查或年度国土变更调查相关工作，具备从事国土变更调查、数据库建设的经验。
4.技术服务单位前三年内未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录名单和“中国政府采购”网站（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为记录名单（以本公告发布后的查询结果为准）。
5.本项目不接受联合体的申请。
6.法律、行政法规规定的其他条件。
七、变更图斑数量
以省级部门下发疑似变更图斑和自主图斑的总和为准。
八、报价要求
本次报价，报价人以监测图斑单价为准。
九、价格范围
2025年度白城市本级（洮北区）国土变更调查图斑总价超出30万元的，按30万元结款，2025年度变更图斑总价不超出30万元的，按图斑单价85元以内（以技术单位报价为准）×变更图斑数的总和结款。
十、响应文件的内容相关要求
1.营业执照副本复印件（加盖单位公章）、法人身份证复印件（本人签字并加盖单位公章）、资质证书副本复印件（加盖单位公章）；
2.技术服务方案（加盖单位公章）；
3.保密协议（加盖单位公章）；
4.技术服务报价文件（原件并加盖单位公章）；
5.响应单位认为与本采购项目有关的其它资质证明及能力的文件。
6.响应文件需一式三份。
十一、响应文件的提交
截止时间：****下午16时00分。
递交地点：点击登录查看515室。
逾期送达或响应文件密封不符合要求的将予以拒收。
十二、成交技术服务单位的确定
报价文件递交截止后，采购人将召开服务采购询价小组会议，对符合条件的技术服务单位进行综合评定，并从中选取性价比最优的作为成交技术服务单位。
十三、业务咨询
采购人名称：点击登录查看。
地 址：白城市****
联系人电话：点击登录查看 ****。
初审：点击登录查看
复审：樊华
终审：蔡瑞洪
