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作为公共财政管理的重要环节，政府采购不是简单的“买东西”，而是关系财政资金使用效益的系统工程。随着2024年全国政府采购质疑投诉案件中，约半数源于需求调查不规范这一情况的出现，以及易采通App问答库中近千条相关咨询的反馈，需求调查的重要性愈发凸显。那么，哪些项目开展采购需求调查是采购人的“规定动作”呢
从倡导到强制，四类项目和框采的“必答题”
需求调查的法定地位，源于我国政府采购法规体系的逐步完善，也实现了从“倡导性要求”到“强制性规定”的关键转变。依据22号文第十一条，四类采购项目应当开展需求调查:一是1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目;二是涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等;三是技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等;四是主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。另外，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第十一条也明确规定，框架协议采购必须开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。22号文通过对需求调查环节的法定化，从制度层面堵住“拍脑袋决策”“凭经验定参数”的漏洞，确保采购需求既符合实际业务需要，又严守合法性，为后续采购、评审、履约等环节筑牢合规根基。
除国家层面的规定外，各地也纷纷出台配套细则强化法定要求。2025年初，吉林省印发《政府采购项目需求管理工作指引》，要求采购人点击登录查看，对技术复杂项目必须邀请行业专家参与论证；2025年10月，山东省济南市财政局印发《关于进一步加强政府采购需求管理工作的通知》，构建“责任＋论证＋验收”全链条管控机制，明确需求调查需覆盖技术参数、服务标准、全生命周期成本等核心内容。“需求调查环节重要的不仅是调查对象要有代表性，还要有足够的覆盖面，这样才能确保得到的调查结果更全面。”江苏省句容市政府采购科科长李文奎说。
从“看单价”到“算总账”，多维度筑牢采购质量防线
需求调查不仅是政策合规的“敲门砖”，还能推动采购从“看单价”向“算总账”转变。某些医疗器械设备采购价格不高，但专用试剂、耗材使用成本高昂，若采购需求未考虑这些全生命周期成本，企业可能低价中标（成交）后通过高价耗材盈利，造成财政资金的浪费。某市的教育信息化设备采购项目，经需求调查对比不同品牌设备的能耗、故障率及维修成本，选择了能效等级1级且售后网点覆盖全区的产品，投入使用后年节电数十万度，运维成本同比下降约28%。
政府采购领域法律顾问张雷锋强调：“全生命周期成本不仅包括采购价，还涵盖运维、升级、耗材等费用，需求调查必须算好‘总账’，避免‘低价中标、高价运维’的陷阱。”
同时，江西省上高县财政局从源头入手，通过开展采购需求调查等一系列措施，有效规避盲目采购与高价采购的风险，2024年前十个月累计节约财政资金约540万元；湖北省荆州市和咸丰县作为空调机采购需求调查试点地区，通过发放问卷、实地走访等调查方式，形成《空调机采购需求调研报告》，明确设备能效等级、噪音标准、售后响应时限等关键指标，最终选择节能且售后网络完善的机型，有效降低了空调采购的全生命周期运维成本，也印证了需求调查对成本管控的深层价值。
“需求调查是政府采购的‘源头活水’，是规避采购风险、提升采购质效的关键前提，也决定了后续采购文件编制、供应商投标（响应）、履约验收等效率。”点击登录查看负责人说。
