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征集公告
上海市****
一
公开征求意见的时间
****至****
二
征集方式
1.来信
来信地址：闵行区****
邮政编码：201101
电子邮件：****@shmh.gov.cn
2.闵行区人大参与立法网络平台
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上海市促进都市现代农业发展若干规定
（草案）
第一条（目的和依据）
为了贯彻农业强国战略，推进都市****
第二条（特征和定位）
本市****
第三条（政府职责）
市****
乡镇人民政府、相关街道办事处按照职责，负责本行政区域内都市****
第四条（部门职责）
农业农村部门负责本行政区域内都市****
发展改革、财政、规划资源、经济信息化、商务、教育、科技、国资监管、水务、绿化市容、生态环境、文化旅游、市场监管、数据、体育、人才工作、人力资源社会保障、统计等部门按照各自职责，做好都市现代农业发展的相关工作。
第五条（规划实施）
市****
第六条（粮食和重要农产品供给）
本市落实粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责。
本市根据粮食和重要农产品保供目标任务，统筹推进粮食、蔬菜、肉、蛋、奶、水产品等农产品生产，确保供给稳定。
本市加强农产品市场和流通网络建设，支持农产品生产经营主体与农产品加工、冷链物流企业合作，鼓励建设农产品产地集中配送中心和销售网络，推动农产品物流配送、网点供应、社区入户等环节的有效衔接，提升“新鲜直达”的生鲜农副产品配送水平。
农业农村、商务部门通过生产、物流、销售环节信息共享等方式，为地产农产品生产经营主体拓展产销对接渠道提供服务，推广订单农业、产销协议、直播销售等模式。
市****
第七条（科技创新和成果转化）
本市加快发展农业新质生产力，构建与都市现代农业发展相适应的农业科技创新体系，重点围绕特色种源、农业生物制造、现代设施农业、智能农机装备等领域开展科技攻关，培育壮大农业领域新兴产业和未来产业。
本市****
本市加快农业科技成果转化应用，完善成果转化激励机制，支持建设农业领域概念验证中心、中试平台、田间试验基地，加速农业科技成果产业化应用。
第八条（农业数智化）
本市加快都市现代农业的数智化转型。推动人工智能驱动育种体系创新，促进智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备在农业生产中的应用，推进人工智能赋能农业生产、农产品加工、仓储物流、市场营销等全链条。
本市推进智慧农业数据枢纽建设，引导数据有序接入，汇聚全品类农业数据要素，拓展多领域数据应用场景，加快形成主体多元、竞争有序、协同创新的农业数据产业生态。
市****
第九条（现代设施农业）
本市大力发展现代设施农业，形成投资主体多元、设施标准规范、类型多样的发展模式，因地制宜打造现代设施农业产业集群。
市****
市****
第十条（农业绿色发展）
本市推进都市现代农业绿色发展，加强生物农药、生物肥料等绿色投入品的研发与应用，推广节水灌溉、科学施肥用药、病虫草害绿色防控和统防统治。
本市发展可再生农业，推行种养结合、资源循环、高效集约的农业生产模式，支持种植、养殖经营主体协同联动，实现畜禽粪污等农业废弃物资源化循环利用。实行农作物秸秆综合利用，鼓励低碳化、高值化利用技术的研发与应用。推行水产绿色健康养殖，科学开展增殖放流和渔业资源监测，保护水生生物资源与水域生态环境。
本市推广生物质能、地热能、太阳能等清洁能源在现代设施农业中的应用，对实施节能改造或者配套建设节能设施的，按照国家和本市相关规定给予支持。
第十一条（质量提升和品牌建设）
本市发挥农产品品牌优势，培育优质区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。
市****
市****
第十二条（空间保障）
本市依据国土空间规划，统筹优化农业生产空间资源，做好规划衔接、底线约束、空间支撑和落地保障，确保粮食、蔬菜、水果、水产和畜禽等种养殖面积持续稳定。鼓励结合林下经济发展，实施林地空间复合利用。
相关国土空间规划调整涉及农业生产用地的，规划资源部门应当事先征询同级农业农村部门的意见。
第十三条（用水用电保障）
本市****
本市种植业、畜牧业、渔业生产用电以及农业灌溉用电、农业服务业中的农产品初加工用电，按照国家规定执行农业生产用电价格。
市****
第十四条（资金支持和社会投资）
市、相关区人民政府应当创新多元投入方式，强化财政投入保障，优化财政资金使用方式，支持都市现代农业发展。
本市****
本市鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，完善涉农信贷产品和服务体系，推广农业设施和畜禽活体抵押融资，拓宽抵押担保方式，加大融资支持力度。鼓励保险机构开发特色农业保险产品。
第十五条（主体培育和人才培养）
本市****
鼓励科研机构、高等学校与新型农业生产经营主体联动，培养符合都市****
第十六条（国有农业企业示范带动）
国有农业企业应当发挥稳产保供、科技示范、绿色引领和联农带农作用，积极履行社会责任。
市****
第十七条（农业社会化服务）
本市构建科技赋能、覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系，整合生产服务资源，联动农业机械、农业技术、农资服务等主体，创新服务模式，提升服务水平。
农业农村部门支持有条件的新型农业生产经营主体、农村集体经济组织等建立区****
第十八条（农业文化传承保护）
本市****
本市推动将农业科创、智慧农业体验、绿色种养等实践融入学校教育和市民体验活动，打造集劳动实践、科普教育、文化传承、休闲体验于一体的都市现代农业体验场所。
第十九条（融合发展）
本市****
农业农村、文化旅游、体育、规划资源、市****
鼓励在商业综合体、大型商超、博物馆等场所提供农业展示、科普、消费等体验场景。
第二十条（统计监测）
市****
第二十一条（人大监督）
市****
第二十二条（施行日期）
本规定自 年 月 日起施行。
关于《上海市促进都市现代农业发展若干规定(草案)》征求意见有关事项的说明
一、立法背景
发展都市****
二、主要内容
《若干规定（草案）》共二十二条，主要内容如下：
（一）明确都市现代农业的特征定位。一是聚焦超大城市农业保安全、守底线的核心功能，强化粮食和重要农产品稳定供给与质量安全。二是注重优势发挥，把科技、人才、产业、市场等资源优势转化为都市现代农业发展动能。三是聚力发展科技、绿色、质量、品牌“四个农业”，推动农业向科技创新驱动、绿色低碳转型、品质标准提升、品牌价值引领全方位升级。四是彰显都市现代农业的经济、生态、社会、文化多元价值，促进农业生产、生态涵养、休闲服务、文化传承等功能深度融合，增强都市现代农业核心竞争力。（第二条）
（二）构建都市现代农业产业体系。一是落实粮食安全责任制，统筹推进农产品生产，加强农产品市场和流通网络建设，提升生鲜农副产品直达配送能力。二是聚焦特色种源、农业生物制造、现代设施农业、智能农机装备等领域开展科技攻关，布局概念验证中心、中试平台和田间试验基地，加速农业科技成果产业化应用。三是加快农业数智化转型，推动人工智能驱动育种体系创新，促进智能装备在农业生产中的应用，推进智慧农业数据枢纽建设，构建现代农业高质量数据集。四是大力发展现代设施农业，形成投资主体多元、设施标准规范、类型多样的发展模式，打造现代设施农业产业集群。五是加强农业绿色投入品研发应用，发展可再生农业，推行种养结合、资源循环、高效集约的农业生产模式，促进农业废弃物资源化循环利用，推广应用清洁能源。六是发挥农产品品牌优势，推进绿色、有机、名特优新和地理标志农产品发展，拓展农产品销售渠道，提升市场影响力和品牌带动力。（第六条至第十一条）
（三）强化关键要素供给保障。一是统筹优化农业生产空间资源，做好规划衔接、底线约束、空间支撑和落地保障，确保粮食、蔬菜、水产等种养殖面积持续稳定，同时鼓励实施林地空间复合利用。二是加强农田灌溉水质管控，保障农田灌溉用水安全；落实农业分时用电政策，加大对农业生产的支持力度。三是创新多元投入方式，强化财政投入保障，吸引社会资本参与，并鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大融资支持力度，开发特色农业保险产品。（第十二条至第十四条）
（四）激发各类主体发展动能。一是支持新型农业生产经营主体发展，鼓励组建农业产业化联合体，建立利益联结机制，促进农民增收，同时健全农业人才评价、认定和激励机制，将高层次、高技能以及紧缺人才纳入政策支持范围。二是发挥国有农业企业稳产保供、科技示范、绿色引领和联农带农作用，并将粮食和重要农产品保供任务纳入其履行战略使命评价，以制度刚性推动责任落实。三是联动农机、农技、农资服务等主体，创新服务模式，构建科技赋能、覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系。（第十五条至第十七条）
（五）促进农业多功能融合发展。一是加强农业文化传承保护，引导非遗传承人等提供多样化农业文化体验服务，将农业科创、绿色种养等实践融入学校教育和市****
此外，《若干规定（草案）》还对都市现代农业统计监测、人大监督等作了规定。（第二十条、第二十一条）
三、征求意见的重点
1.关于对标农业现代化，深化都市现代农业发展定位的意见建议；
2.关于发展农业新质生产力，完善都市现代农业产业体系的意见建议；
3.关于释放农业多元综合效益，拓展现代农业多种功能的意见建议；
4.其他意见建议。
来源：镇人大办
