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菖办〔2025〕1号
关于印发《岳西县****
各村党（总）支部、村委会，镇直有关单位:
《菖蒲镇第二轮土地承包到期后再延长 30年试点工作实施方案》经镇党委、镇政府同意，现予印发，请遵照执行。
中共菖蒲镇委员会办公室 点击登录查看办公室
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菖蒲镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案
为做好全镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作(以下简称“延包试点”)，充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村基本经营制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省农业农村厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的通知》和《岳西县****
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持稳中求进、守正创新、先立后破。牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，保持土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益，巩固和完善农村基本经营制度，为加快推进乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。
(二)基本原则
1.坚持巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包;坚持家庭经营基础性地位，依法保障农村集体经济组织成员平等享有土地权益。
2.坚持土地延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，不得推倒重来、打乱重分，不得借机违法调整或收回农户承包地。对承包地暂缓确权登记颁证等历史遗留问题妥善处置，坚持先确权再延包。
3.坚持农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题;尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。
4.坚持维护农村社会稳定。尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、循序渐进。科学合理安排进度，健全矛盾纠纷调处机制，保持农村社会稳定安宁。
二、主要任务
(一)全面开展摸底调查。准确掌握各村民小组第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，整户消亡、外嫁女、“五保户”、全家进城落户以及整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。
(二)落实延包工作规程。按照延包试点工作规程确定的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序规范开展试点。
(三)全面开展合同网签。充分发挥农村土地承包信息应用平台作用，依托现有土地承包数据库成果，依托国家、省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，自动生成电子合同，通过人脸识别、电子签章等技术手段，全面开展合同网签和日常业务变更。
(四)做好与不动产统一登记有序衔接。建立农村土地承包合同信息与登记信息互通共享机制，保障土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。已颁发的土地承包经营权证书在新的承包期继续有效且不变不换。对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。
(五)加强延包档案管理。将延包试点中形成的各种文字、图表、声像、数据等不同形式的文件材料纳入档案管理，做好整理归档，确保档案完整安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。
三、工作要求
(一)稳妥有序开展延包工作
稳妥解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。
(二)严格保护农民土地承包权益
1.保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包。户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决。合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户:防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地。
2.依法保护妇女等特殊群体土地承包权益。充分保障出嫁离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨区域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。
3.依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。
(三)继续稳定农户承包地
1.严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定小调整原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇政府和县****
2.严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的 5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。
3.严格控制确权确股不确地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。
4.保障流转土地稳定经营。发挥农村集体经济组织协调作用:在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体预期依法保障流转双方合法权益。对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。
(四)防范化解矛盾风险
1.妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题。积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等问题化解，保障农民土地承包权益。
2.健全多元化纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力提升和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中存在的矛盾纠纷。密切关注延包中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估，确保不发生群体性事件。
四、进度安排
延包试点从 2025年1月开始，力争用10个月时间基本完成试点任务。具体安排为:
(一)全面推进阶段(2025年1月-2025年8月)
1．镇成立组织，制定方案，细化分解工作任务，明确职责分工，健全试点工作推进机制，全面动员宣传培训。试点工作方案，报县****
2各村选举产生由 5-7 名村干、党员代表、村民代表组成的延包工作小组，负责组织实施延包试点工作，工作小组中要有适当数量的妇女成员。
3.全面开展调查摸底工作，并建立问题清单，依照法律和政策规定妥善解决。在尊重群众意愿、尊重历史的基础上，充分征求群众意见后，制定本村二轮土地承包到期后再延长 30年工作方案，并依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决同意后，在本村范围内各自然村公示不少于十五日，无异议后报镇人民政府审核、县****
4.各村要在镇专班指导下探索土地延包工作中缺地少地农户需求的解决路径，完成调查修补变更、成果审核公示、农户申请确认、结果公示审核，延包合同签订，更新土地承包经营权数据库管理系统，完成各类工作档案的归档。对需要修正农村土地承包经营权的农户进行登记造册，收集农户变更经营权证需要的材料，安排第三方进行测绘修正。
(二)总结完善阶段(2025年9月-10月)
全面总结延包试点工作做法，完成到期承包农户的延包工作，开展二轮土地延包“回头看”，全面排查突出问题，对试点工作进行评估总结。
五、保障措施
(一)加强组织领导。菖蒲镇政府负责做好延包试点工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取工作进展情况汇报，及时研究重大问题。成立以党政办公室、自然资源和规划所、派出所、司法所、经济发展办、便民服务中心、平安应急办、妇联等部门参加的延包试点专项工作专班，各负其责，加强政策支持协同，推动延包试点工作落实，专班办公室设在镇便民中心。
(二)加强宣传培训。加强土地承包法律政策宣传，通过政府网站、电视、新媒体、田园夜话等不同形式，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围。加强对镇、村工作人员业务培训，抓好政策问答，全面准确掌握延包法律政策和工作要求，维护好、实现好农民承包土地的各项权益。
(三)加强工作保障。延包试点工作不得向农民收取费用，在中央和省级财政补助的基础上，不足部分纳入县****
(四)完善工作机制。严格执行国家有关土地政策，建立符合农村实际需要的土地承包管理机制，着力建立“镇级主责、村级主体”的工作机制。
镇政府明确第二轮土地承包到期后再延长 30年试点工作领导小组组织架构和成员单位职责，准确把握政策界限，严格执行农村土地承包法律和政策规定。按照“镇包村、村包组、组包户”的方式，建立包保联系机制，责任明确到人，确保试点工作有序推进。
镇便民中心负责专班办公室日常工作和试点工作指导，负责指导做好试点工作所形成文件资料等档案的收集、整理和归档工作;平安应急办负责协调处理试点工作可能引发的群众集体上访和其他信访问题;镇妇联负责试点工作中妇女权益的维护；镇派出所负责提供农村居民户籍详细情况;镇自然资源和规划所负责提供第三次全国国土调查和遥感影像数据等相关成果资料，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与自然资源确权登记、不动产统一登记工作的有效衔接，提供农村新增土地的具体情况;镇司法所负责提供必要的司法保障，积极指导矛盾纠纷化解;镇便民服务中心要切实落实失地农民的各项惠农政策;镇经济发展办负责协调落实工作经费。
附件:岳西县****
菖蒲镇****
班 长: 徐彬彬 储 超
副班长: 王松根 胡应虎
成 员: 王 淋 储昭政 王 楠 余 鑫 叶子超
姚有志 刘和兵 蒋 鹏 王香君 刘胜勤
黄德国 汪令贵 余显庭 蒋佳林 储鸿翔
柳成荫 王 翰 程千周
12个村（总）支部主要负责人
专班办公室设在镇便民中心，负责日常工作，程千周同志兼任办公室主任。试点工作结束后专班自行解散。
