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一、文件背景
在工程建设招标投标领域，公正、公平、公开的原则至关重要。然而，在实际操作中，招标投标过程中的投诉案件时有发生，如何规范、高效地处理这些投诉，保障各方当事人的合法权益，显得尤为关键。为解决这一问题，安庆市公共资源交易监督管理局印发了《关于建立安庆市工程建设招标投标投诉处理质证机制的通知》，旨在完善投诉处理流程，提升处理透明度与公正性，推动招投标活动法治化、规范化发展。
二、核心内容与重点
（一）质证目的
质证作为招投标投诉案件处理的核心环节，其主要目的在于通过公开、公平的举证、质疑和辩论程序，查明事实真相，确保证据的真实性、合法性与关联性，进而促进争议依法解决。这不仅有助于维护当事人的合法权益，还能推动招投标市场的健康有序发展。
（二）质证依据与原则
依据 ：依据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》等规定，明确行政监督部门应在投诉处理中组织质证，听取当事人陈述申辩，并将质证结果作为处理依据。
原则 ：坚持依法依规、公平公正、公开透明、高效便捷原则，以投诉问题为导向，立足事实证据，确保整个质证过程的合法性与公正性。
（三）质证范围与形式
范围 ：聚焦涉及投标人资格或业绩造假、主观评分争议、招标文件条款争议、证据真实性存疑等关键事项，覆盖招投标活动中常见的争议点。
形式 ：以现场会议为主，公开进行质证。这种公开形式有利于各方当事人充分表达意见，增加处理过程的透明度。同时，对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的特殊情况，依法采取保密措施，以保障相关权益。
（四）质证程序规则
质证机关与人员 ：明确行政监督部门为质证机关，主持人由持有行政执法证件的部门人员担任，负责组织质证；记录人负责笔录制作及会务协助。此外，还规定了质证参加人的范围，包括投诉人、被投诉人及其代理人、招标人、招标代理机构项目负责人、评标委员会代表、案件调查人员、证人、法律顾问等，确保各方利益相关者均能参与其中。
回避制度 ：为保证质证的公正性，规定主持人、记录人与案件有利害关系的，应主动回避；当事人也可当场提出回避申请，由行政监督部门决定。
质证流程 ：详细规定了质证流程，包括通知、流程安排等。行政监督部门应于质证前 3 个工作日送达《质证通知书》，载明案由、时间、地点、权利义务及回避事项。质证会议的流程涵盖主持人宣布纪律、核对身份，告知权利义务、处理回避申请，当事人陈述、举证、质证，询问案件事实及法律依据，相关方发表补充意见，签署质证笔录等环节，确保质证过程的规范、有序。
（五）质证工作要求
现场管理 ：要求全程录音录像，保持会场秩序，未经允许不得录音、摄像或干扰流程，违反者由主持人警告或责令离场，以维护质证现场的严肃性和规范性。
文书规范 ：强调《质证通知书》须加盖部门印章，明确案由、时间、地点及权利义务；质证笔录应如实记录各方陈述、证据质证及辩论内容，经当事人签字确认，确保文书的规范性和法律效力。
协作义务 ：规定相关单位及人员应配合调查，如实提供资料；拒绝、隐匿或伪报的，依法追究责任，以保障质证工作的顺利进行。
三、特色与亮点
全面性 ：该机制涵盖了从质证目的、依据到具体操作流程、工作要求等多个方面，为工程建设招标投标投诉处理质证工作提供了全面、系统的规范指引。
规范性 ：对质证的各个环节，包括参与人员、回避制度、通知流程、会议议程、笔录制作等都进行了详细规定，确保质证工作有章可循、规范有序。
公正性 ：通过公开透明的质证形式、回避制度、各方参与等设计，保障了质证过程的公正性，有利于查明事实真相，维护当事人的合法权益，增强招投标市场各方对投诉处理结果的信任度。
四、对各方的影响
对投诉人 ：提供了更加规范、公正的投诉处理平台，使其能够通过质证充分表达诉求、提供证据，增加投诉被合理解决的可能性。
对被投诉人 ：在质证过程中，被投诉人也有机会对投诉内容进行申辩、举证，维护自身合法权益，避免不实投诉带来的负面影响。
对行政监督部门 ：有助于提高投诉处理的效率和质量，通过规范的质证程序，能够更准确地查明事实、认定责任，做出公正的处理决定，提升行政监督的权威性和公信力。
对招投标市场整体 ：有利于营造公平、公正、公开的招投标市场环境，增强市场参与者的信心，促进招投标活动的健康发展，推动工程建设项目的顺利实施。
综上所述，《安庆市工程建设招标投标投诉处理质证机制》的通知的出台，为工程建设招标投标投诉处理提供了一套系统、规范的质证流程和规则，对于保障当事人合法权益、提升投诉处理透明度与公正性、促进招投标市场法治化规范化发展具有重要意义。
五、解读机关和解读人
（一）解读机关：安庆市公共资源交易监督管理局
（二）解读人及电话：监督检查科王勇****
