核心内部文件
注意保密
蜀道保护总体纲要(四川段)
编制项目合同
项目名称: 蜀道保护总体纲要(四川段)编制项目
项目地点: 四川省
委托方: 点击登录查看
承担方1:北京清华同衡规划设计研究院有限公司
承担方2:四川省文物考古研究院
签订日期: ****

核心内部文件 注意保密

规划设计（1）

委托方： 点击登录查看

承担方1： 北京清华同衡规划设计研究院有限公司

承担方2： 四川省文物考古研究院

委托方委托承担方1、承担方2共同承担 蜀道保护总体纲要（四川段）编制项目 任务，经双方协商一致，签订本合同。

第一条 本合同签订依据

1.1 《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》。
1.2 国家及地方有关文物保护规划的相关法律法规、规章制度。
1.3 本项目的批准文件。

第二条 合同文件的优先次序

2.1 合同书。
2.2 中标函（文件）。
2.3 委托方要求及委托书。
2.4 本采购项目的采购文件、承担方的《投标（响应）文件》。

第三条 本合同规划设计项目

3.1 项目名称：蜀道保护总体纲要（四川段）编制项目
3.2 规划设计内容及深度：遵循“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作要求，依据《蜀道保护利用工作总体实施方案（2025 - 2035年）》、《考古中国：蜀道工作计划（2024 - 2028）》以及《蜀道保护总体纲要（四川段）项目实施方案》编制《蜀道保护总体纲要（四川段）》。
规划对象：包括蜀道文物、蜀道非物质文化遗产和蜀道相关资源。其中蜀道文物含全国重点文物保护单位、其他各级文物保护单位、未定级不可移动文物、第四次全国文物普查和“考古中国·蜀道考古研究”调查所得遗址遗迹。
规划期限：《蜀道保护总体纲要（四川段）》规划期限为2025年 - 2045年，共20年。
规划的范围需涵盖蜀道主线、支线、连接线和变化线路在四川省内途经地区****

核心内部文件 注意保密
规划设计(2)
广元、巴中、南充、绵阳、德阳、达州、广安等地。
规划内容需包括整体价值研究,保护对象认定,现状风险识别,系统保护工作、展示利用指引、管理体系构建、考古与研究规划规划实施监督及传导保障等相关措施制定,重点项目库及实施计划制定。
规划成果包括规划文本、规划图纸、规划说明书、基础资料汇编四部分。含纸质文件10份及电子文档word版、PDF版,格式规范、内容完整。
规划成果需符合《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《中国文物古迹保护准则》相关法律法规及行业标准规范的要求。
第四条 承担方应向委托方交付的规划成果文件
4.1规划成果内容:
规划成果应包括规划文本、规划图集、规划说明和基础资料汇编四项,成果内容详见《蜀道保护总体纲要(四川段)项目实施方案》(附后)。
承担方1负责的部分为:整体统筹项目进度和质量,组织现场调研,制定蜀道保护利用管理策略和措施,制定重点项目库和实施计划,完成规划文本、图纸、说明书、基础资料汇编,参加各级评审会等工作;
承担方2负责的部分为:搜集基础资料,开展现场调研,研究蜀道历史和价值,梳理蜀道资源清单,评估蜀道资源现状等工作。
承担方1北京清华同衡规划设计研究院有限公司作为联合体中的牵头方合法代表联合体对接项目联系事宜,提交规划成果和接收相关资料、信息及指示,并处理与之有关的一切事务,负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作,以及后期服务质量的牵头工作。联合体各成员共同作为承担方,就本合同项下全部义务向委托方承担连带责任。委托方有权选择联合体任一成员主张权利,被主张方不得已其非直接责任人进行抗辩。
4.2规划成果提供方式:
承担方提供的规划各阶段成果如下表所示:
|成果阶段|成果文件名称|规格|份数|
|—-|—-|—-|—-|
|1|《蜀道保护总体纲要(四川段)编制方案(初稿)》|A3或A4|10份|
|2|《蜀道保护总体纲要(四川段)编制方案(终稿)》|A3或A4|10份|
承担方向委托方提供包含全部成果的电子文件1份(图纸采用JPG格式,文本说明书等采用DOC/PDF等国际通用格式)。

核心内部文件 注意保密

规划设计（3）

第五条 规划设计工作周期

工作阶段	工作内容	周期
第一阶段	收集基础资料、开展现场调研、形成初稿。	8个月
第二阶段	提交初稿、参加市级文物主管部门初审、开展必要的补充调研和资料收集。	2个月
第三阶段	对初稿进行修改完善、提交终稿至国家或省级文物主管部门评审，根据意见修改完善。	2个月

说明：

（1）合同生效且委托方支付第一笔款后，承担方正式启动工作；
（2）以上时间为各阶段规划设计工作完成的时间，不含承担方征求委托方或专家意见、进行评审、报批等环节所需时间；

第六条 项目费用及支付办法

6.1 项目总收费

该项目总收费人民币贰佰叁拾捌万伍仟元整（小写：¥2,385,000.00 元）（含税），委托方根据《联合体协议》中载明的各成员单位合同金额占比的比例分别向各承担方支付费用，即向承担方1支付合同金额的70%，向承担方2支付合同金额的30%，各承担方就各自收款部分向委托方开具发票。本分别支付安排不影响联合体各成员向委托方承担连带责任，任一成员违约采购方仍可向全体追偿。

本合同为包干合同，上述费用包含承担方完成本项目的人工费、差旅费（含交通、住宿、餐饮费）、专家咨询费、成果制作费等项目所需全部费用，项目实施过程中委托方不再另行支付其他费用。

6.2 费用支付方式及时限

采用按项目进度分期支付方式，分3次支付。
|阶段|总金额|承担方1|承担方2|支付时间|
| —- | —- | —- | —- | —- |
|第一次|壹佰壹拾玖万贰仟伍佰元整
小写：1,192,500.00|捌拾叁万肆仟柒佰伍拾元整
小写：834,750.00|叁拾伍万柒仟柒佰伍拾元整
小写：357,750.00|合同签订后，收到承担方提供的发票后，达到付款条件起3日内，支付合同总金额的50%。|
|第二次|肆拾柒万柒仟元整
小写：477,000.00|叁拾叁万叁仟玖佰元整
小写：333,900.00|壹拾肆万叁仟壹佰元整
小写：143,100.00|承担方向委托方提交《蜀道保护总体纲要(四川段)编制方案(初稿)》，通过市级文物主管部门初审并收到承担方提供的发票|

核心内部文件 注意保密
规划设计(4)

后,达到付款条件起3日内,支付合同总金额的20%。
第三次
柒拾壹万伍仟伍佰元整
小写:715,500.00
伍拾万零捌佰伍拾元整
小写:500,850.00
贰拾壹万肆仟陆佰伍拾元整
小写:214,650.00
承担方根据委托方意见修改完善方案并提交终稿,通过国家或省级文物主管部门评审并取得批复后,收到承担方提供的发票后,达到付款条件起3日内,支付合同总金额的30%。

6.3每一阶段规划设计成果的提交须以委托方已支付上一阶段规划设计费用为条件,如上期费用支付不及时或支付不全,承担方有权暂停下一阶段工作或拒绝提交下一阶段规划设计成果,由此造成的规划设计工作进度延误及损失,承担方不负违约责任。
6.4其他辅助收费:如果委托方要求制作模型或多媒体等其他本合同第四条约定以外的专业工作成果,承担方有义务配合进行,费用由双方根据具体情况另行商定。
第七条 验收的标准和方式
7.1最终成果验收
承担方按合同完成的规划设计成果,达到了本合同第三条、第四条所列各项指标,经国家或省级文物主管部门评审并取得批复后,承担方向委托方提交最终规划设计成果,委托方应签订规划成果接收函予以确认,亦可以委托方项目代表签字或双方邮件、信息等往来记录作为签收凭证。
第八条 各方责任
8.1委托方责任
8.1.1 委托方不得要求承担方违反国家有关标准进行规划设计,否则承担方有权终止履行合同。
8.1.2 委托方有权提出规划设计的正常变更要求,但提出规划设计变更时,应采取正式书面文件形式,并由委托方代表签字并加盖委托方公章方为有效变更请求及确认,否则承担方有权不予修改。
8.1.3 由于委托方变更委托规划起始年限,承担方需要重新收集资料等自身原因造成承担方规划设计需返工或新增工作量时,双方除需另行协商签订补充协议(或另订合同)、重新明

核心内部文件 注意保密
规划设计(5)
确费用、成果提交时间等有关条款外,委托方应按承担方所耗工作量向承担方另行增付规划设计费。因此造成合同履行期延长的,承担方不承担责任;如双方未能签订补充协议(或另订合同),承担方有权终止履行合同。
8.1.4 合同生效后,若委托方因自身非正当原因造成工作顺延,顺延时间超过3个月,承担方有权单方面终止履行合同。如因国家或省级主管部门审批、评审流程迟延引起的工作顺延,委托方不承担违约责任,受托方不得据此终止合同。
8.2 承担方责任
8.2.1 承担方应按国家规定技术规范、标准、规程及合同约定的规划要求,进行规划设计,按合同规定的进度要求提交质量合格的规划设计资料,并对各自的成果负责。
8.2.2 承担方按本合同第三条、第四条、第五条规定的内容、进度及份数向委托方交付资料及文件。
8.2.3 项目执行过程中,承担方1、承担方2须统筹协作,共同推进并接受委托方的统一协调、安排。
8.2.4 承担方交付规划设计成果文件后,按规定参加有关的规划设计审查,并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要调整补充。
8.2.5 承担方保证向委托方提交的成果文件不会侵犯任何第三方的版权或任何其他权利,否则应承担由此所引起委托方的直接损失。
8.2.6 在履行本合同过程中,承担方不应从事可能与委托方利益有冲突的任何活动。
8.2.7 承担方1指定 邹怡情,承担方2指定 黄健 为项目代表与委托方对接项目联系事宜,如需变更项目代表,需征求委托方同意并以书面形式通知委托方。在合同履行期间委托方有权变更各承担方项目代表,并以书面形式通知承担方。
第九条 技术情报和资料的保密
委托方与承担方均对对方提供的技术情报和资料承担保密义务,并保护对方资料、成果的知识产权,不得向第三人泄露、转让委托方提交的产品图纸等技术经济资料。不论本合同是否变更、解除、终止,本条款长期有效。
委托方享有本项目实施过程中所产生的知识成果及知识产权,承担方保留项目成果的署名权及表明技术完成人身份的权利,并保留为非商业学术目的(论文撰写、学术交流、职称评审、报奖评优等)对项目成果进行学术发表、出版及引用的权利。

核心内部文件 注意保密

规划设计（6）

第十条 违约责任

10.1

在合同履行期间,因委托方原因终止或解除合同,承担方未开始规划设计工作的,不退还委托方已付的费用;已开始规划设计工作的,委托方应根据承担方已进行的实际工作量,不足一半时,按该阶段规划设计费的一半支付;超过一半时,按该阶段规划设计费的全部支付。

10.2

违反本合同第六条约定,委托方应承担违约责任,每逾期支付一天,按逾期金额的万分之五支付滞纳金,承担方计划顺延,逾期两个月不支付经费,承担方有权解除合同。

10.3

由于承担方自身原因,延误了按本合同第四条、第五条规定的规划成果文件的交付时间,每延误一天,应减收该阶段规划设计费的万分之五。延误期限超过2个月以上,委托方有权解除合同,承担方应自合同解除之日起7个工作日内提交已完成工作成果及费用明细,经委托方审核确认有效成果价值后结算规划设计费,多支付部分承担方应当无条件返还。

10.4

若因项目成果未达标或未按相关审批要求进行修改等原因,委托方的上级主管部门对规划设计成果文件不予评审或未通过审批的,委托方有权要求承担方按要求修改、重新编制,如因承担方拒不配合导致本合同项目停滞的,委托方有权解除合同,要求承担方返还全部已支付款项,并向委托方支付合同总金额10%的违约金,违约金不足以弥补委托方损失的,承担方应当补足。

10.5

除合同另有约定外,合同履行期间,一方擅自解除合同或因一方原因导致合同提前终止的,双方应按照本合同第10.1条约定结算规划设计费,同时违约方应支付合同金额10%的违约金。

10.6

承担方将项目转包、违法分包的,委托方可以解除合同,并要求承担方支付合同总金额10%的违约金。

10.7

违反本合同其他条款,违约方应承担因此给守约方造成的全部损失并以本合同总金额为上限。

第十一条 争议的解决办法

11.1

在本合同履行过程中发生争议,双方应当协商解决。

11.2

双方不愿协商、调解解决或者协商、调解不成的,双方商定通过方式(1)解决。
(1)申请委托方所在地仲裁委员会仲裁;

核心内部文件 注意保密
规划设计(7)

(2)向委托方所在地人民法院提起诉讼。
第十二条 其它
12.1 本项目自签订合同之日起至结束服务之日止,承担方将承担该项目实施过程中的人身安全、财产安全等相应安全责任。其项目实施过程中造成的直接或间接损失,均由承担方自行承担。
12.2 委托方要求承担方提供本合同内容以外的工作服务,需另行支付费用。
12.3 由于不可抗力因素致使合同无法履行时,双方应及时协商解决。
12.4 本合同一式(10)份,委托方(3)份,承担方1(3)份,承担方2(3)份,招标代理(1)份,具有同等法律效用。
12.5 本合同经双方签章后生效。
12.6 本合同未尽事宜,双方可签订补充协议。有关协议及双方认可的来往电报、传真、会议纪要等,均为本合同组成部分,与本合同具有同等法律效力。
12.7 承担方应分别向委托方开具发票,发票类型为:(1)
(1) 增值税专用发票;
(2) 增值税普通发票。
12.8 合同有效期自合同生效之日起至取得国家或省级文物行政主管部门批复之日止。
12.9 其它约定事项:无。
(以下无正文)

委托方名称: 点击登录查看
法定代表人/
委托代理人:
地址: 广元市****
电话: 0839 - ****
开户银行: 邮政储蓄银行广元嘉陵路支行
银行账号: ****218888
信用代码: ****MB****P
承担方1名称: 北京清华同衡规划设计研究院有限公司（盖章）
法定代表人/委
托代理人: (签字)
地址: 北京市****
电话: 010 - ****
开户银行: 招商银行北京清华园科技金融支行
银行账号: ****001
承担方2名称: 四川省文物考古研究院（盖章）
法定代表人/委
托代理人: (签字) 刘志岩
地址: 成都市****
电话: 028 - ****
开户银行: 工商银行成都跳伞塔支行
银行账号: ********

《蜀道保护总体纲要(四川段)》
项目实施方案
一、项目背景
(一)蜀道保护的工作要求
蜀道作为中国古代连接秦陇与巴蜀的跨地域国家道路,是人类改造自然并与自然和谐共生的伟大工程,其带动的文化交流促进了中华文明多元一体格局的形成,是重要的中华文明标识。加强蜀道保护利用对传承中华文化、建设现代文明具有重要意义。
为贯彻落实《蜀道保护利用工作总体实施方案(2025-2035年)》的部署要求,切实解决蜀道保护中存在的保护标准不统一、管理机制不畅、活化利用不足等关键问题,保护不同级别的蜀道文物及环境,创新蜀道国家文化遗产线路的保护研究方法,整合技术力量,提高蜀道文物保护管理水平,实现蜀道的系统保护展示,启动《蜀道保护总体纲要》的编制工作,其中《蜀道保护总体纲要(四川段)》是《蜀道保护总体纲要》的重要组成部分。
(二)纲要是解决蜀道目前所面临复杂局面的有效途径
蜀道作为我国重要的文化线路遗产,其保护管理工作面临系统性挑战,亟需通过《蜀道保护总体纲要》破解当前保护困境、实现蜀道系统性、完整性保护。
首先,遗产本体保护面临严峻挑战。蜀道文物线路呈现断续

分布特征，构成要素复杂多样，现存古道因自然侵蚀和人为开发呈现割裂状态，极端气候导致的地质灾害和自然灾害风险加剧，叠加交通建设、水利工程、城镇化发展等多重压力，使蜀道遗存面临严重威胁。其次，管理体系存在结构性缺陷。沿线各类文化遗产资源，包括但不限于文物古迹、名城名镇、自然保护地、非物质文化遗产等，缺乏统筹协调机制，保护措施呈现碎片化特征。不当的旅游开发进一步威胁遗产的真实性和完整性。最后，蜀道穿越秦岭、大巴山等多个生态敏感区****

纲要将通过创新保护展示手法，在严格保护的前提下推动文旅融合发展，建立遗产保护与区域发展的良性互动机制，使蜀道文化资源成为促进经济社会可持续发展的重要引擎，最终实现蜀道文化资源的永续利用和可持续发展。

（三）四川省在蜀道保护中的关键地位

蜀道主线、支线，总长约 3700 公里，在四川省境内分布有米仓道、金牛道、荔枝道（四川段）、阴平道等共计 1260 公里，占蜀道总长度的 34.1%。四川省是蜀道保护管理及展示利用的重点区域。

蜀道已正式列入《中国世界文化遗产预备名单》，需构建符合世界遗产标准的保护管理体系。四川省作为蜀道核心区，将在申遗工作中发挥关键作用，通过纲要编制推动保护管理水平的全面提升。

— 2 —

二、实施内容与技术路线

（一）规划目标

《蜀道保护总体纲要（四川段）》作为蜀道保护工作的顶层设计，以“加强文物系统性保护和合理利用”为总体目标，密切衔接国土空间规划实施语境。纲要将从宏观层面提供涵盖蜀道保护、利用、管理等全方面指引，旨在统筹指导蜀道整体保护与利用工作，实现蜀道文化遗产的系统性、完整性保护。

纲要的制定将形成四川省蜀道文物保护利用的整体部署和长远谋划，贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》中的相关工作要求。通过构建覆盖全面、体系完备、特色鲜明的保护新格局，该纲要将为四川省蜀道文物保护、管理和利用提供科学指导，推动蜀道文化遗产的可持续发展。

纲要将深入挖掘四川省蜀道文物资源禀赋及价值，引导部署重要文物资源及区****

（二）规划对象

《蜀道保护总体纲要（四川段）》遵循《蜀道保护利用工作

总体实施方案(2025-2035年)》确立的时空范畴标准,聚焦自
东周开辟到1937年川陕公路通车以前的古蜀道,其中四川省境
内分布的米仓道、金牛道、荔枝道(四川段)、阴平道等,突出
蜀道作为国家遗产线路的核心价值,将道路本体、与道路直接关
联或实证蜀道走向的遗存作为蜀道文物构成要素,以文物价值主
题关联性为核心认定依据,以各级不可移动文物为总体研究对象,
并将"考古中国·蜀道"、"四普"新发现文物点,以及空间距
离较远或保护级别较低但承载重要蜀道价值内涵的文物点纳入
保护体系。
(三)技术路线
《蜀道保护总体纲要(四川段)》编制将采用系统化、创新
性的技术路线,重点围绕以下十个方面展开:
1.理论创新与方法突破
纲要将充分借鉴文化景观、文化线路等遗产类型的前沿研究
理论和方法,将线性遗产特征、人地互动关系、文化与生态共生
等反映蜀道特殊性的相关议题纳入蜀道文物的评估、研究和管理
中。通过理论创新、方法优化和技术突破,构建蜀道整体性、系
统性保护网络,创新以蜀道为代表的国家文化遗产线路的保护研
究新范式。
2.科学保护与活化利用体系构建
纲要将建立科学保护与活化利用并重的综合体系。通过价值
-4-

评估建立分级分类标准,采取针对性保护措施确保文物本体安全稳定和赋存环境风貌完整,实现蜀道的通达性,重现蜀道盛景。依托蜀道线性廊道特征,整合沿线周边资源构建多层次展示阐释体系,融合数字技术与传统手段创新展示方式,在严格保护要求前提下实现蜀道的永续利用。
3.科技赋能与创新应用
引入遥感监测、三维建模、物联网等前沿技术,构建蜀道遗产智慧监测预警系统。通过建立文物本体与环境变化的动态监测体系,实现风险早期识别与快速响应。同时探索VR/AR技术在展示阐释中的创新应用,提升公众参与体验。
4.数字化平台建设
同步推进"数字蜀道"数据库建设与纲要编制工作。通过构建多源数据融合的数据库平台,实现遗产信息的动态采集、智能分析和精准管理。建立纲要编制团队与数据库搭建团队的协同工作机制,确保数据库框架、数据采集与未来二次开发和利用的科学性,为规划决策提供有效支撑。
5.多规融合机制创新
建立纵向衔接国家-省-市三级国土空间规划,横向统筹文化旅游、生态保护等各类专项规划的协调机制。通过建立完善的规划传导体系,将保护要求精准落实到各级各类规划中,实现保护与发展的良性互动。
— 5 —

6.跨区域协同管理

构建跨省域、跨部门的协同管理机制，统筹协调沿线文化遗产、自然保护地及风景名胜区等各类资源保护管理及展示利用要求。通过制度创新破解当前蜀道“九龙治水”的管理困局，形成权责明确、协调联动的整体保护新格局。

7.专业人才队伍建设

建立跨学科专家智库，整合考古、文物保护、城乡规划、生态保护等多领域专业力量。制定系统化培训计划，提升基层文保人员专业能力，为蜀道保护提供持续人才保障。

8.公众参与机制构建

设计多层次的公众参与渠道，包括社区共管、志愿者计划、文化教育活动等。建立遗产保护与当地社区的利益共享机制，培育社会力量参与的可持续发展模式。

9.资金保障体系完善

创新多元化资金筹措机制，设立专项保护基金，探索文物保护补偿、社会资本参与等新模式。建立资金使用绩效评估制度，确保保护经费的合理配置与高效使用。

10.实施评估与动态调整

建立年度评估与五年期综合评估相结合的实施评价体系，制定科学的评估指标和方法。根据评估结果及时调整保护策略，形成“规划-实施-评估-优化”的良性循环机制。

— 6 —

（四）规划期限

《蜀道保护总体纲要（四川段）》规划期限为 2025 年—2045年，共 20 年。

近期（2025 - 2030）重点突破蜀道文物保护利用示范项目，形成蜀道保护方法和技术规范，方法和技术要求；中期（2031 - 2035）全面推进蜀道系统治理；远期（2036 - 2045）完善提升长效管理。各阶段均明确技术规范、重点项目和实施时序，通过年度评估、动态调整机制确保规划落地。

（四）规划内容

1.整体价值研究

系统开展蜀道价值研究，构建科学完善的价值评估体系。参照世界遗产突出普遍价值（OUV）评估标准，多维度阐释蜀道核心价值，包括但不限于：蜀道作为中国古代官方建造最早、沿用最久的古驿道系统，见证了中国西南地区****

系统考察蜀道遗存的真实性和完整性。通过系统梳理历史文

献与实地调查相结合的方式,确保历史信息的准确传递;全面评
估空间格局、环境风貌等要素的保存状况,分析各构成要素之间
的有机联系。这一价值评估体系的建立,将为后续制定分级分类
保护策略提供坚实的理论基础,确保保护措施的科学性、针对性
和有效性,实现蜀道文化遗产的系统性保护与永续传承。
2.保护对象认定
构建科学保护对象认定体系,重点开展以下工作:首先,基
于蜀道作为线性文化遗产的特性,研究制定专门的蜀道文物认定
标准,该标准将综合考虑历史沿革、空间分布、保存状况、价值
特征等要素,确保认定的科学性和规范性。其次,根据价值评估
结论对蜀道资源实施分类分级管理,建立包括核心文物点、重要
区段、关联环境等在内的多层级保护体系,实现精准保护。
建立动态管理机制。一方面设立准入机制,通过定期调查评
估及时将新发现的重要遗存纳入保护体系;另一方面完善准出机
制,对因自然或人为因素导致价值严重损毁的遗存实施退出管理。
这一动态管理机制将配套建立定期评估、专家论证、公示公告等
规范化程序,确保管理过程的科学性和透明度,实现蜀道文化遗
产保护工作的可持续发展。
3.现状风险识别
开展系统性的现状评估工作,构建科学完善的评估体系。评
估工作将重点围绕文物本体保存状况、赋存环境特征、保护管理
— 8 —

现状、展示利用水平、研究基础条件等多维度展开,通过建立包含定量指标与定性分析相结合的评估指标体系,全面把握蜀道文化遗产的保护现状。具体将采用现场勘查、文献研究、技术检测等多种方法,重点评估文物本体的结构稳定性、病害发育程度,环境风貌的完整性、协调性,展示利用的合理性及管理水平等关键指标。

在评估方法上,采用现代科技手段与传统调查方法相结合的方式。一方面利用遥感监测、三维扫描等先进技术对文物本体及环境进行精确测绘和量化分析;另一方面通过专家评估、社区访谈等方式获取定性评价。评估结果将形成包含文物保存等级、环境风险等级、管理效能等级等在内的多维度评价成果,为后续制定分级分类、因地制宜的保护策略提供精准的数据支撑和科学依据,确保保护措施的针对性和有效性。同时,建立评估结果动态更新机制,定期开展跟踪评估,及时调整保护策略。

4.系统保护工作

构建"全链条、多维度"的科学保护体系,重点采取"分级分类、精准施策"的保护策略。建立分级分类保护机制,制定包含总体框架、技术要求和近期重点任务清单在内的系统性保护方案。针对古道、石刻、古遗址、古墓葬、古建筑、石窟、名人祠墓等文物遗存的特性,制定差异化的保护技术标准,重点突破本体修缮中的结构加固、病害治理等关键技术难题,创新环境整治

-9-

中的生态修复、风貌协调等方法路径。

通过建立“保护-整治-防护-监测”四位一体的全过程技术管控体系:在保护环节实施最小干预的精细化修缮;在整治环节开展系统性环境治理;在预防性保护环节建立自然灾害防御系统;在监测环节搭建智能化预警平台。通过编制保护工程、环境整治、防护系统、监测系统等专项规划,形成有机衔接的技术方案体系,全面对标世界遗产保护标准,构建具有示范性的文化遗产保护体系,为蜀道申报世界文化遗产奠定坚实基础。

5.展示利用指引

基于“以点带线、串珠成链”文化线路展示理念,构建蜀道国家文化遗产线路展示体系。通过“主题展示廊道”设计,有机串联沿线古城古镇、古遗址、石窟、古建筑等核心资源点。

编制展示利用、宣传教育、交通组织、公众参与等专项规划,形成有机衔接的系统方案。同步实施“文旅融合”发展策略,打造文旅示范项目,配套完善交通接驳、标识解说等基础设施,创新开发数字化展示平台,构建集遗产保护、文化传承、生态旅游、乡村振兴于一体的综合性展示利用体系,实现文化遗产价值的多维呈现和可持续发展。

6.管理体系构建

空间管控要求:结合文物类型、区****

— 10 —

出对建设高度控制、历史风貌保护的引导性管控指标底线。
协同管理机制:构建跨区域、跨部门的协同管理机制,明确各级管理职责和协调程序。
数字管理平台:建设"数字蜀道"智能管理平台,集成GIS地理信息、物联网监测、大数据分析等技术模块。实现蜀道文物资源"一张图"管理、保护状况实时监测预警及管理业务全流程数字化。推动管理方式向精细化、智能化转型,提升管理效能。
多规融合管理:制定《蜀道保护管理衔接导则》,明确与蜀道沿线的名城名镇名村、自然保护地、国家公园、风景名胜区****
人才保障体系:实施"蜀道文保人才振兴计划",构建多层级培养体系。省级重点培养高端专业技术人才,市级强化业务骨干培训,县级侧重基层管护人员轮训。制定"定向培养+服务期限"用人模式,与高校合作开设蜀道保护专项班。建立专业技术职称评审绿色通道,完善人才激励机制。
7.考古与研究规划
构建"调查-发掘-研究"的考古工作体系。系统推进蜀道沿线文物资源普查与复查工作,建立动态更新的文物资源数据库;重点开展古道遗址、驿站关隘等关键节点的主动性考古发掘;同时配合重大基建项目,依法实施抢救性考古工作,全面掌握蜀道

• 11 -

文化遗产的分布与保存状况。通过多期考古工作计划，逐步建立蜀道沿线的考古学文化序列和时空框架。

着力推动考古多学科交叉研究，重点加强考古学与历史学、民族学、环境科学等学科的深度融合。针对蜀道沿线特有的古道遗存、石刻文物等，重点攻关潮湿环境下的文物保护和石质文物修复等关键技术难题，形成具有蜀道特色的文物保护技术规范。

提出成果转化要求及相关工作重点。系统整理考古调查与发掘资料，出版高质量的学术报告和研究专著。同时建立考古成果转化应用机制，将研究成果及时运用于蜀道价值阐释、保护整治和展示利用等实践工作，为蜀道文化遗产的系统性保护提供坚实的学术支撑。通过定期举办学术研讨会、出版研究成果汇编等方式，促进蜀道考古研究水平的持续提升。

8.规划实施监督及传导保障

建立完善的规划实施保障体系。一方面构建“省-市-县”三级协同管理机制，明确各级政府及相关部门的责任分工，建立跨区域协调平台，重点解决保护管理中的权责划分、标准统一等关键问题。同时配套完善人才保障、资金投入、技术创新等支持政策，形成“人财物技”全方位保障体系，确保规划有效落地实施。

建立规划传导监督机制，明确面向市县层面的规划内容的传导方式。建立“年度评估-中期评估-终期评估”的全过程监督体系，引入第三方评估机制，定期跟踪规划实施成效，及时调整优

— 12 —

化实施策略,确保规划目标的实现。通过信息化管理平台建设,
实现规划实施情况的动态监测和智能分析,提升管理效能。

四、实施方案
(一)实施周期及进度安排
《蜀道保护总体纲要(四川段)》编制时间共计约12个月。
|          | 工作阶段   | 工作内容                                   | 周期(月) |
|----------|------------|--------------------------------------------|----------|
| 第一阶段 | 前期准备   | 前期商务及资料初步收集                     | 1        |
|          | 成果编制   | 资料收集整理、前期研究、实地踏勘调研、访谈 | 2        |
|          |            | 纲要成果初步编制                           | 6        |
| 第二阶段 | 成果完善   | 主管部门评审及专家论证                     | ——       |
|          |            | 成果修改完善                               | 2        |
|          |            | 国家文物局评审及专家论证                   | ——       |
| 第三阶段 | 最终成果制作 | 根据国家文物局意见修改完善,提交《蜀道保护总体纲要(四川段)》最终成果 | 1        |
|          | 公布实施   | 公布实施                                   | ——       |
|          | 合计       |                                            | 12       |

说明:以上时间为各阶段工作完成的时间,不含征求委托方或专家意见、进行评审、报批等环节所需时间。

(二)项目组织实施情况
《蜀道保护总体纲要(四川段)》作为专项规划,将广泛涉及文物保护、空间管控、活化利用、精细管理等多方面,具有较强的综合性与专业性,目前国内尚未有成熟的技术路线可以遵循。
- 13 -

四川省蜀道文物资源众多,叠加较为复杂的国土空间省情,编制技术难度较大。为保证规划编制的科学性和方向性,《蜀道保护总体纲要(四川段)》将采用"政府主导、专业支撑、多方协同"的工作模式,通过公开招标遴选持有文物保护工程勘察设计资质证书(甲级,含保护规划业务)且具有蜀道文化遗产研究经验的规划编制单位作为技术主体。因本次纲要编制工作需依托考古工作开展,因此建议本次通过联合体的方式选择具有考古资质的单位共同组建跨学科、跨领域的专业团队。通过建立联合调研、数据共享和专家会商等工作机制,在实地调研与评估、专题论证过程中充分凝聚各方专业力量与技术优势,不仅能够实现对蜀道沿线文化遗产的系统梳理和科学评估,培养一支跨区****
(三)成果要求
《蜀道保护总体纲要(四川段)》成果验收应包括规划文本、规划图集、规划说明和基础资料汇编四项,具体内容如下:
1.规划文本
包括但不限于:规划总则、规划基础、总体空间布局、文物空间用途管制、文物资源系统整合利用、规划实施保障、规划附表等内容。
2.规划图集

• 14 -

包括基础分析图纸和核心规划图纸两类。基础分析图纸包括但不限于:行政建制沿革图; 历史文化格局图; 文物资源分级图;文物资源分类图(各类型、各时期); 文物资源分区图。核心规划图纸包括但不限于:文物资源综合评价图、文物保护空间规划图; 文物传承利用总体布局规划图; 文物保护利用重点区域规划图。
3.规划说明
对规划文本核心内容的阐述说明,包括但不限于:编制背景说明、核心专题研究、关键技术分析。规划说明编制应规范准确、条理清晰、密切关联。
4.基础资料汇编
对本次纲要编制过程中相关资料的收集整理,包括但不限于:历史照片、考古调查资料、相关研究文献、已实施工程等。
— 15 —