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交通运输行业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制建设总体要求
- 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化风险意识和底线思维，建立健全安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制，提升交通运输行业安全生产整体预控能力，有效防范和遏制生产安全事故。 - 基本原则
坚持风险预控、关口前移，全面排查安全生产风险，科学评定风险等级，有效管控安全生产风险，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前。
坚持问题导向、突出重点，针对交通运输行业安全生产的薄弱环节和突出问题，集中力量解决安全生产领域的主要矛盾和关键问题。
坚持系统治理、综合施策，统筹行业管理、企业管理和社会监督，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，形成双重预防机制建设的合力。
坚持因地制宜、注重实效，结合不同地区、不同领域、不同企业的实际情况，制定符合实际的双重预防机制建设方案，确保取得实效。
- 工作目标
到2020年底，交通运输行业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制基本建立，企业风险管控能力和政府安全监管能力明显提升，安全生产事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制。
企业层面：全面开展安全生产风险辨识、评估和管控，建立完善的风险管控清单和隐患排查治理清单，实现风险自辨自控、隐患自查自治。
政府层面：建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理监督机制，加强对企业双重预防机制建设的指导和监督，形成政府监管有力、企业责任落实、社会参与有效的工作格局。
二、工作任务
- 全面开展安全生产风险辨识
企业要全面开展安全生产风险辨识工作，针对本企业的生产经营活动，从人、机、料、法、环等方面，全面排查可能导致事故发生的风险因素。
要运用安全检查表、工作危害分析（JHA）、预先危险性分析（PHA）等方法，对生产工艺、设备设施、作业环境、操作行为等进行全方位、全过程的风险辨识，确定风险点、风险类别、风险等级和风险管控措施。
要建立安全生产风险数据库，对辨识出的风险进行登记建档，实行动态管理。
- 科学评定安全生产风险等级
企业要根据风险发生的可能性和后果严重程度，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和较小风险四个等级。
重大风险是指发生事故的可能性较大，且后果严重，可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大社会影响的风险；较大风险是指发生事故的可能性较大，且后果较重，可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或较大社会影响的风险；一般风险是指发生事故的可能性较小，且后果较轻，可能造成一定人员伤亡、一定财产损失或一定社会影响的风险；较小风险是指发生事故的可能性较小，且后果较轻，可能造成少量人员伤亡、少量财产损失或少量社会影响的风险。
企业要按照规定的方法和标准，科学评定风险等级，确定风险管控责任人和管控措施。
- 有效管控安全生产风险
企业要针对不同等级的风险，采取相应的管控措施。重大风险要制定专项管控方案，落实管控责任人和管控措施，定期进行检查和评估；较大风险要制定管控措施，明确管控责任人和管控要求，加强日常监控；一般风险和较小风险要制定相应的管控措施，明确管控责任人和管控要求，加强现场管理。
企业要加强风险管控的信息化建设，利用信息化手段对风险进行实时监测和预警，及时发现和处置风险。
企业要加强员工的安全教育培训，提高员工的风险意识和防范能力，使其能够正确识别和应对风险。
- 深入开展隐患排查治理
企业要建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的范围、内容、频次和责任。
要定期开展隐患排查，运用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查等方式，对生产工艺、设备设施、作业环境、操作行为等进行全面排查，及时发现隐患。
要对排查出的隐患进行登记建档，实行闭环管理，明确隐患治理责任人和治理期限，确保隐患及时得到治理。
企业要加强对隐患治理情况的跟踪检查，确保隐患治理到位，防止隐患反弹。
- 加强双重预防机制建设的信息化支撑
企业要利用信息化手段，建立安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制信息化管理系统，实现风险辨识、评估、管控和隐患排查治理的信息化、智能化。
要将风险管控清单和隐患排查治理清单录入信息化管理系统，实行动态管理，及时更新风险和隐患信息。
要加强信息化管理系统的应用和维护，确保系统正常运行，为双重预防机制建设提供有力的技术支撑。
三、工作步骤
- 动员部署阶段（2019年）
各地区、各单位要制定交通运输行业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制建设工作方案，明确工作目标、任务和措施。
要加强宣传发动，提高交通运输行业从业人员对双重预防机制建设的认识，营造良好的工作氛围。
- 全面建设阶段（2020年）
各企业要全面开展安全生产风险辨识、评估和管控，建立完善的风险管控清单和隐患排查治理清单，实现风险自辨自控、隐患自查自治。
各地区交通运输主管部门要建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理监督机制，加强对企业双重预防机制建设的指导和监督。
- 总结提升阶段（2021年）
各地区、各单位要对双重预防机制建设工作进行总结，总结经验教训，完善工作措施。
要对双重预防机制建设工作进行评估，查找存在的问题和不足，提出改进措施，不断提升双重预防机制建设水平。
四、保障措施
- 加强组织领导
各地区****
要明确工作职责，落实工作责任，确保双重预防机制建设工作顺利推进。
- 强化培训教育
各地区、各单位要加强对交通运输行业从业人员的培训教育，提高从业人员对双重预防机制建设的认识和操作技能。
要开展多层次、多形式的培训活动，确保培训效果。
- 加大资金投入
各企业要加大对双重预防机制建设的资金投入，保障风险辨识、评估、管控和隐患排查治理所需的资金。
各地区交通运输主管部门要积极争取财政资金支持，为双重预防机制建设提供资金保障。
- 严格考核评价
各地区交通运输主管部门要将双重预防机制建设工作纳入安全生产目标责任考核内容，加强对企业双重预防机制建设工作的考核评价。
对工作开展不力的企业，要进行督促整改；对整改不到位的，要依法依规进行处理。
